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西安廉租房制度6年停滞 10年只建了6栋廉租房http://www.sina.com.cn 2007年03月09日 08:10 新京报
![]() 因细则缺失,十年前兴建的廉租房空置6年;现再建保障性住房又陷资金困境 最近,郭大妈又开始关注西安的廉租房情况。她听说,这项停滞了6年的住房保障制度已重新启动。西安自1997年开展对住房困难户的资金扶持,比国家提出发展城镇廉租房建设早2年。但在10年中,西安只兴建了6栋廉租房,其中200多套住房在今年1月才分配到“无房户”手中。 西安房屋管理局局长延锡铭解释说,廉租房管理工作在不同部门间的移交是这项工作停滞的主要原因。原本由房屋管理局负责的廉租房建设,在2002年划到西安市城乡建设委员会。直到去年,房屋管理局管才重新行使管理职责。 “今年我们将新建4500平方米的廉租房,差不多能解决100户的住房问题。‘十一五’期间,西安市将彻底解决市区内无房户的住房问题。”延锡铭说。 200余套房子空置6年 郭大妈已经在外辗转租房10多年。1990年,她丈夫去世,所住的单位宿舍楼被拆迁,她就成了无房户。 郭大妈现在借住莲湖区李家楼村,每月房租190元,家中主要靠女婿种地糊口。她说,廉租房每平米房租将会便宜一半。这是她迫切申请廉租房的主要原因。 还有一个原因是,“租政府的房子不用担心房东会突然要你搬家。并且,冬天下雪的时候,不用半夜到街上上厕所。”郭大妈申请许久的现金补助在去年获得批准。她每月可获得40元租房补贴。 西安现共有12955户住房极度困难,其中6000多户是像郭大妈那样的无房户。直到去年年底,西安廉租住房制度保障对象实际受益者只占那些住房极度困难的10%。 郭大妈是少数的幸运者之一。让郭大妈不明白的是,为什么10年前开展的住房保障制度中间停滞了那么多年。郭大妈早就知道西安有一个“明德门廉租房小区”。 这是当地唯一一处廉租房小区。小区建筑总面积1.4万多平方米,共有6幢264套住房,每套住房均为两室一厅户型,建筑面积50多平方米。 小区在2001年竣工后,除安置了50余户危房拆迁户,其余大部分住房已经空置了近6年时间。 在这个小区之后,郭大妈就再也没听说过西安有兴建廉租房了。 廉租细则缺失 西安自2001年之后,就没有再兴建过廉租房。房屋管理局局长延锡铭承认了这一事实。对于6年来为何没有分配“明德门廉租房小区”和不再兴建廉租房,延锡铭的解释是,2002年,该项工作由西安市城乡建设委员会负责。 西安市城乡建设委员会侯主任也承认了上述事实。 当时的局面是,西安有极度困难户1.2万余户,廉租房是200多套。如果建设部《城镇廉租房管理办法》实行实物配租,则变得僧多粥少。 侯主任说,当时制定了一个《西安市城镇廉租住房管理办法》,而制定实施细则有相应的困难,所以就没有分配这些房子。 但是制定细则究竟有什么困难,侯主任则避而不答了。 学界对此作出另一种解释,因为廉租房每增加5%,就会迫使房价下降3%—4%,而房屋增值则直接牵涉到地方城市GDP的增加,认为这是西安廉租房停滞的原因。 延锡铭局长不赞成这一说法:“廉租房和商品房面对的人群不一样,即使廉租房增加了,那些要买房子的人,也还是会去买房子,因为依据政策,他们租不到廉租房。所以廉租房不会影响到房地产市场。”延锡铭说,现在已经制定出了细则,采取实物配租和现金补贴相结合的方式,对于那些无房居住的实行实物配租,其余的极度困难户都实行现金补助。 2007年1月,“明德门廉租房小区”的200多套房子很快就分配完毕。 “今年我们将新建4500平方米的廉租房,差不多能解决100户的住房问题。‘十一五’期间,西安市将彻底解决市区内无房户的住房问题。”“我们要求,以后每兴建一个经济适用房小区,都将拿出1%作为廉租房。”延锡铭认为这个“1%”的硬性要求将改变目前廉租房僧多粥少的现状,“目前,建设部并没有就地方城市新建住宅中,商品房、经济适用房、廉租房分别所应占的比例做具体要求,这个1%是我们自己提出来的。” 1500万预算之困 西安要完成廉租房这项住房保障制度必须要有充足的资金预算。目前,西安用于廉租房制度的资金来源有3种。第一是政府预算,第二是从住房公积金的增值部分提取,第三是,社会捐赠。 延锡铭说,目前,第三种资金渠道还没有资金入账。去年,市区两级财政共到位200多万,用于住房极度困难户的现金补助。住房公积金管理部门的1500万要在今年到位。“可用于新建4500平米的廉租房。”西安今年除了新建廉租房,还将通过购买二手房、经济适用房充做廉租房。 “这1500多万肯定不够,以2500/平米的成本计算,新建4500平米就需要1200多万,再加上要购买二手房的费用,肯定不够,但是我会想别的办法。”但具体是什么办法,他笑了笑,没有回答。 业内人士觉得政府目前对于廉租房资金预算是比较保守的。 西安房地产信息网调研分析员王学宝对记者说,西安目前颁布的《廉租房实施办法》规定,对于困难户的补贴是以资金补贴为主,以实物补贴为辅。也就是说,主要是拿一部分钱给困难户,让他们去租房子。 现在西安存在大量的城中村,在这些城中村中建有大量用于出租的住房,而且租金低廉。无房户到这里租房子,政府不需要花太多的钱,就可以起到资金补贴的作用了。但随着城中村的普遍改造,这些民间低价房被拆掉之后,原来的租房户将被迫去租高价房。 王学宝认为,尽管现在资金补贴的方式具有解决面广、速度快、灵活的特点,但是,将来的城中村改造导致民间低租房被拆掉之后,无房户租金增加的压力,必然会压迫政府的廉租房专项资金。 土地收益投建廉租房 “完善廉租房资金来源,主要应从地方政府拍卖土地使用权的收入中来”。国务院政策研究室社会司副司长刘文海说。 尽管目前政府每年的拨款只有200多万,但是,延锡铭说,西安市在“十一五”期间,用于廉租房建设的资金总数将达到1.6亿。其中,政府的拨款将占到60%.去年7月份,财政部会同建设部、国土资源部发出通知,要求从土地出让净收益中安排一定资金用于城镇廉租住房建设。具体是,按照当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿费、拆迁补助费、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金,以及土地出让业务费后余额的5%左右核定。 目前武汉市已经宣布,从2007年开始,武汉市将把土地出让收入的5%用于廉租房建设,以扩大廉租房建设的资金来源。而北京市也已经明确土地出让金净收益的3%至5%将用于廉租房建设。 但是,目前西安市尚未就此表态。 当记者问到,依据建设部的要求,必须从出让土地的净收益中提取一定比例作为建设廉租房的资金,西安2006年土地出让的净收益是多少钱?今年打算提取多少资金的时候,延锡铭表示,这几个数字,他并不清楚。 “这一切目前市政府仍在研究,还在核算去年出让土地的净收益。”延锡铭说。 本报记者 杨继斌
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