国税总局原副局长称两税合一符合全球大趋势

　　国家税务总局原副局长郝昭成接受本报记者采访

　　昨天，就两税合并后内外资企业的税收负担变化、未来个人所得税内外并轨的趋势等问题，全国政协委员、国家税务总局原副局长、中国国际税收研究会会长郝昭成接受本报记者采访时表示，我国调整企业所得税完全符合全球宽税基、低税率的大趋势。

　　两税并轨有利于公平统一

　　记者：对于新所得税法草案，您如何看？

　　郝昭成：新法有利于统一和公平。内外资企业所得税率统一，大家终于可以站到同一个起跑线上来了，这也是我们社会主义市场经济逐步成熟规范的标志之一，因此内外资企业都会欢迎的。

　　记者：外企为何会欢迎这个新政？

　　郝昭成：因为这符合市场经济的规律，而市场经济就是公平的经济。此外，这也符合WTO关于国民待遇中统一、公平、透明等相关规则的要求。

　　记者：全球企业所得税的调整趋势是怎样的？

　　郝昭成：这次

财政部部长金人庆就《企业所得税法》草案进行了说明，草案将新的税率确定为25%，考虑了国际上尤其是周边国家(地区)的税率水平。全世界159个实行企业所得税的国家(地区)平均税率为28.6%，我国周边18个国家(地区)的平均税率为26.7%。我认为草案规定25%的税率，在国际上是适中偏低的水平，这体现了我国调整企业所得税，完全符合全球宽税基、低税率的大趋势。

　　记者：但有人认为调整后的税率还有些高，您对此怎么看？

　　郝昭成：各国国情和经济发展情况都不同，都有各自的特点。而税收政策属于一个国家的内政，不容他人干涉。不可能出现经济全球化，各国税率就一样化。

　　新法符合全球调整趋势

　　税务部门当盯紧“避税港”问题

　　记者：这次两税合并后，有些专家提出，外资企业可能会因为国内税负提高而转移收益，进行避税。税务部门应如何加以防范？

　　郝昭成：你提到的这个现象是客观存在的。但是对于这个问题，应该有个更加科学的认识。比如说一个企业，去年缴纳企业所得税1000万元，今年只有500万元，甚至200万元，落差非常大。对此，税务部门首先应该分析企业的经营状况，经营状况是否恶化了，销售数量是否减少了，还是原材料价格上涨或人员工资提高，导致成本上升了？首先要对于企业税收数额变化有个正确判断，因为市场是波动的，所以基本合理的就是允许的。如果确有问题，就要严查究竟，一查到底。

　　记者：对于一些跨国企业通过“避税港”来回避税收的问题怎么办？

　　郝昭成：对于避税港的界定有着不同意见、不同标准。有的叫一般避税港，有的叫纯粹避税港。一般避税港是指税负比较低的国家或地区。在纯粹避税港，有些对于财产税、所得税基本都不收缴。现在国内有统计显示，英属一群岛，在我国的投资前十位中，它居第三位。这就值得有关部门去注意，是否国内有人在那里投资设立公司，然后再通过这个公司进行避税。

　　记者：我们应该如何确定企业是通过避税港来避税呢？

　　郝昭成：现在的难点是，如何来确定避税港，世界上还没有一个统一的标准或认识。例如OECT(国际经济与合作组织)组织，是西方发达国家的一个经济组织，我国也是它的观察员了。这个组织曾通过自己的标准，确定了全球的一批国家和地区为避税港。虽然我国还未确定避税港地区，但应该尽量杜绝避税港带来的危害。

　　查处非关联企业避税有法可依

　　记者：新草案对如何防范避税有解决方案吗？

　　郝昭成：避税与反避税是一个长期斗争。首先需要立法，从法律上明确规定逃税的若干行为。现行法律对于反避税的规定太少了，只规定了针对关联企业间避税的问题。随着经济发展，企业避税手段也在不断翻新。这次新草案中就增加了一个新名词———一般避税。也就是说，把非关联企业间通过合同、协议进行避税的行为，成为一般避税。税务部门在查处非关联企业避税时，即将有法可依了。

　　记者：但有些企业会辩称自己是合理避税。

　　郝昭成：这是错误的。所谓合法或合理避税是不成立的。如果合法，就是税收优惠政策了。所谓偷税、逃税、抗税、避税、欠税，都属于逃税，都是违法的。

　　-采访印象

　　老局长“钟情”专业税务记者

　　在郝昭成委员担任国家税务总局副局长时，记者曾几次参加他出席的国家税务总局新闻发布会。当时正襟危坐在主席台上的郝局长，只给记者留下了一份不苟言笑的感觉。然而昨天在和记者面对面对话时，郝委员却显得非常热情，表示参政议政、建言献策是他目前的职责所在。

　　得悉记者是专职负责税务领域的报道后，郝昭成委员邀记者到他所住房间进行采访。“那里安静，最近老有些外行记者问我税务问题，我还得现给他们扫盲，咱们应该会有共同话题的”。郝委员说。

　　刚一进屋，一盘水果就递到了记者的面前，让人倍觉亲切。访谈结束后，郝委员还向记者介绍了他的提案，希望我国研究实行社会保障费改税。他认为此举将节约社会成本，提高征收效率。不过他也透露，这个问题恐怕短时期内还难于实现。看来，即使从国家税务总局副局长上退了下来，郝委员依旧是心系税收。

　　我国应力推预约定价机制

　　记者：还需要哪些新措施来反避税？

　　郝昭成：过去我们都是在企业完成交易后，事后进行税务检查。现在，国际上有一种新方法，叫做预约定价。就是纳税人带着所有的资料，来税务局商谈价格等交易内容，也就是买卖双方在税务机关谈买卖问题。现在，税务部门应该大力宣传和推行这个新办法，从源头上杜绝避税问题出现。而且实行这个新办法，还可以大大降低税务检查中纳税人和税务机关的成本。

　　记者：搞好反避税，有什么样的人员需求？

　　郝昭成：这需要一大批税收、会计、法律、价格方面的专家。目前，我了解到国家税务总局已经建立了全国反避税人才库。各级税务机关都需要进一步充实这些人才。

　　个税并轨进入人大立法视野

　　记者：现在外籍人士

个人所得税的工资薪金扣缴金额，统一按照4800元起算。而国内纳税者的个人所得税工资、薪金扣缴金额，是每月1600元起算。随着内外资企业所得税制即将并轨，有专家提出了中外个人所得税费用扣除标准也要加以统一的建议。您怎么看待这个问题？

　　郝昭成：我了解到，这个问题全国人大已经列为今后修正个人所得税法的内容之一。将来在修正时，有关部门一定会充分考虑这个问题的。修订时，依照国际惯例，首先应该考虑国民收入问题；其次，要考虑物价消费的指数。这样，才能确定一个科学的费用扣除额。我认为还要考虑到家庭生活等综合因素，也就是说不能让老实人吃亏。目前我国已经提出，将从分类所得税制，向综合与分类相结合的所得税制过渡。至于如何综合、如何分类、如何结合，还尚待进一步研究确定。

　　记者：这个修正过程会较快吗？

　　郝昭成：因为这还涉及到银行存款实名制、出入境证明房屋交易变化情况等。也就是说，至少财政、税务、银行等有关部门必须联网，而且要共享信息。今后实行综合与分类相结合的所得税制，个人所得税的费用扣除额提高多少，对于外籍人士是否还要给予优惠，给予多少优惠，必须经过慎重研究后，再由有关部门作出决定，绝不能由某一个人做出拍脑门式的决定。　　本报记者 赵鹏