以市场化运作实现政府目标2006年国家开发银行年报点评

　　“截至2006年底，国开行资产总额达到23143亿元人民币；在主要经营业务指标达到同业领先水平的同时，不良贷款比率仍保持国内同行业的最低水平，表内不良贷款率连续18个季度保持在2%以内，其中连续7个季度保持在1%以内；不良贷款额降至144.3亿元人民币，占贷款总额的0.72%，同比下降了0.15个百分点。”

　　翻开新鲜出炉的2006年国开行年报，从这几个数字中我们可以感觉到，蓄势待发的国开行已为其“政策性银行改革，商业化运作”奠定了良好的基础。

　　2007年，对国家开发银行来说，是一个不同凡响的开端。年初的全国金融工作会议为中国新时期金融改革发展规划出了新的蓝图，国家开发银行作为政策性

银行改革的先行者，将按照建立现代金融企业制度的要求，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。国开行在2006年坚持以市场化运作实现政府目标，各项业务全面丰收，为改革创造了有利条件。

　　增强国力改善民生

　　长期以来，国开行牢记“增强国力，改善民生”的使命，兢兢业业为国家和人民提供融资支持。

　　国开行的主要任务是为国家基础设施、基础产业和支柱产业提供长期资金支持，引导社会资金投向，缓解经济发展瓶颈制约。2006年，在巩固电力、煤炭、公共基础设施等领域优势地位的同时，国开行在农村公路、铁路等领域取得突破性进展，共向“两基一支”领域发放贷款6962亿元，占全部贷款的98.8%。在促进区域协调发展方面，2006年国开行共向西部和东北地区发放贷款2125亿元，占全部贷款发放的30.2%。

　　这一年，国开行加快了推进国际合作业务的步伐。无论是上海合作组织上海峰会、东盟博览会，还是中非论坛北京峰会等重要的国际活动中，人们都能看见国开行的身影。通过与发展中国家的政府部门、金融机构和项目企业开展多层次的沟通交流，国开行的国际合作业务在基础设施建设领域和

能源开发领域取得了突出的进展。

　　这一年，国开行不遗余力地支持新农村建设。为支持县域经济发展，全年累计发放新农村建设贷款322亿元，贷款余额772亿元。截至2006年末，已完成18个省份农村公路贷款项目的评审工作，全年新发放贷款111亿元，支持农村公路建设里程达9.8万公里。这一年，作为国有金融机构的国开行努力履行社会责任。融资支持教育事业的发展，便是一个缩影，全年累计发放国家

助学贷款人民币14亿元，覆盖131所高校，受益贫困大学生超过30万人次。此外，国开行还与劳动和社会保障部合作，系统支持农民工培训基地建设，全年共发放贷款人民币7.8亿元，增加技校培训能力约10万人。2006年，国开行成为惟一获得人民网评选的"人民社会责任奖"的金融机构。

　　夯实基础创新业务

　　2006年，国开行在贯彻宏观调控政策中，积极创新融资机制，各项业务呈现出新的气象。

　　这一年，中小企业和微型企业融资难的问题，在国开行逐渐推广的新型融资机制中得以破解。长期以来，中小企业信用体系不健全一直是困扰各家银行的难题，也造成了中小企业融资难。国开行通过创新融资机制，为破解中小企业融资难题提供了成功的经验。至2006年末，国开行为累计6.8万多个中小型企业、个体工商户及农户提供了支持，贷款余额达232亿元，累计创造了59万个就业机会，本息回收率连续13个季度保持100%。

　　微贷款实践取得阶段性成果，堪称一个亮点。国开行通过引进世界银行及德国复兴信贷银行的微贷款管理经验，以转贷款的形式，通过浙江台州、内蒙古包头和江西九江三家城市商业银行发放了微贷款。截至2006年末，累计发放微贷款2.23亿元，使4000余户微型企业和个体经营者受益，微小贷款不良率仅为0.1%。

　　这一年，国开行根据市场状况和资金需求，参与市场创新，成为我国债券市场金融创新的积极推动者。年初，国开行与光大银行成功完成我国第一笔银行间人民币利率掉期交易，标志着我国人民币利率互换市场正式创立；年末，国开行成为国内银行间外汇市场做市商，集人民币衍生产品市场的开拓者、建设者和领先者于一身。此外，国开行还成功完成41只企业债券与短期债券的主承销和副主承销工作，承销总额达人民币116.9亿元，继续保持市场领先地位。

　　国开行去年共计发行人民币金融债券6，300亿元，发行量创历史新高，并在境内累计发行37.3亿美元债券。在境内成功组织了7亿美元银团贷款，共有21家银行参与，其中19家为外资银行。

　　这一年，国开行在防范金融风险方面迈出了坚实的步伐。通过搭建全面风险管理体系、梳理业务流程、创新和改进管理工具和方法等措施，国开行进一步加强了对信用风险、市场风险、操作风险的管理，以满足各项业务需要。

　　2007年，国内金融机构将面临着新的挑战。随着经济全球化的深入以及中国金融市场的开放，国内银行将与在华的外资银行展开全面竞争。国开行作为政策银行改革先行者，自然面临相同的挑战。

　　面对新形势，国开行行长陈元表示，将运用市场化和商业化方式，在国家宏观经济政策框架内应对发展中的挑战，努力提升经营管理、风险防范和市场创新能力，为我国经济社会发展作出新的更大的贡献。