重庆农村全免费:中国义务教育破题

http://www.sina.com.cn 2007年03月08日 09:43 21世纪经济报道

  本报记者 吴红缨

  3月3日发布的“2007年2月中国流行语”,“豆洪波”以高额词频当选。

  豆洪波是重庆彭水县桑柘镇乡村小学教师,因工作劳累和营养不良,导致重症贫血并引发肾衰竭。事件经媒体披露后,80小时便迅速获得社会捐款40万元。公众的关注,反映了他们对于农村教育与城市存在巨大悬殊的担忧。豆洪波正是西部乡村教育生态的缩影。

  实际上,全国农村义务教育寻求破题的变革已从2006年拉开帷幕,率先在西部地区推行,并在2007年开始向中东部地区全面推进,预计五年内完成,从中央到地方的各级财政用于这项改革的新增经费累计将达2182亿元。

  西部的重庆市,从去年起推行农村免费义务教育以来,农村教育体制正发生巨大的改变。

  重庆农村378万学生受益

  这是重庆实施农村“全免费义务教育”的第二年。重庆市市财政局透露,4.7亿元的教育经费已于春节前下拨至全市各区县。从去年起,全市农村接受义务教育阶段的学生,只需交纳课本费和作业本费,免除过去的学杂费和服务性收费。

  陈玉龙对于改革前后的变化深有感触。他在重庆市潼南县从事初中教育20余年,2003至2004年在距离县城30公里的文明乡中学任校长。

  当时的文明乡中学,除一幢上世纪90年代修建的教学楼,其余都是1960年代的危房。当地老师的月收入仅六百多元。

  学生也流失严重。陈玉龙说,2004年他代课教初三年级,有89名学生,毕业时只有50人。辍学的大都因为难以负担学费,一个学生每学期需交学杂费五六百元,其他费用二百余元,再加上生活费,对很多家庭来说是沉重的负担。

  学校也是经费奇缺。潼南县的财政只能保教职工基本工资,有时还会拖欠。校开支主要依靠收取学杂费,但这些费用上交县财政,再下发时,通常会被扣掉部分。“为维持学校运转,校长需要到处找钱,根本无法顾及教育工作。”陈玉龙说,文明乡中学每年考上高中的仅2至3人。

  2005年,这所惨淡经营的乡村中学被撤销,合并到附近的柏梓镇中学。陈玉龙则被调至潼南县教委,负责小渡片区的教育督办工作。

  2006年被认为是我国教育发展史上的一个重要里程碑,国务院提出,从2006年开始,用5年时间全部免除农村义务教育阶段的学生学杂费,西部被确定为首先实施地区。

  这次改革的亮点是建立新的农村义务教育经费保障机制,使农村义务教育经费由过去的主要由农民负担,转为由各级财政负担。在西部,学杂费免除后造成的资金缺口和学生平均公用经费,均由中央财政和地方财政按8∶2的比例承担。

  根据重庆出台的《农村义务教育经费保障机制改革实施方案》,平均每位农村小学生年减负140元,农村初中生年减负180元。全市农村中小学的378万学生因此受益。

  陈玉龙管辖的小渡片区有两所初中和四所小学。小学一二年级的小学生,每学期只需交70元(课本费、作业本费),三至六年级为130元。初中收费也大幅下降,学生每学期所缴课本费、作业本费为175元,另有80至40元不等的住宿费。

  此外,贫困学生可全部减免上述费用,并获住宿费补助,同时还对全市43万农村贫困女童实行“零学费”,免除所有费用。

  2亿元专项资金改善教师待遇

  免费义务教育改革后,学生辍学情况大为减少。老师的社保也基本得到解决。豆洪波也享有彭水县财政为教师投保的医疗基本险和“大病医疗补充保险”,可获赔付18万元。

  但对于很多校长,新的压力又产生了。

  由于改革后收费实行“一费制”,过去学校靠收费来维持运转及补贴教师福利的行为,均被禁止。教育经费缺口立现,成为普遍现象。

  按照改革方案,中央和市财政按照小学每生每年20元、初中每生每年40元的标准,向学校下拨办公经费。但这笔资金对很多乡村学校而言,入不敷出。

  黔江区教委称,去年取消杂费后,全区学校总共少收入2800万元。黔江区石会镇中心小学目前经费短缺,全校有学生2146人,包括中心校本部和8所村小学。校长王贞平告诉记者,免杂费前,学校全年杂费近100万。改革后,一年的办公经费仅40多万,只能勉强维持日常运作。老师收入也有所下降。王贞平说,教师工资变化不大,主要是奖金,过去每年人均有两三千元,现在不到一千元。

  武隆县鸭江镇分管教育的官员张晓东也同样表示担忧。鸭江镇的中小学经费都很紧张,尤其是镇中学,还有近100万的“普九”欠债。

  在今年2月重庆市的“两会”上,黔江区的

人大代表李长银称,从去年开始,村里的学校下午3点就放学,学校原来的一些活动也不开展了。这是教师待遇低、受经费限制而造成的,对此家长们表示担忧。

  重庆市教委有关负责人承认,实行义务教育经费改革后,农村教师的收入虽然有所提高,但月工资仅有六七百元,因此很少人愿意去村小学教书。目前边远贫困区县的教师缺口非常大,如豆洪波所在的彭水县就缺编600名教师。

  为解决这个问题,重庆市不断加大对农村义务教育的转移支付力度。2006年底,重庆市财政划拨专项转移支付,向各区县在职农村中小学教师人均补助1800元。这笔费用,区县财政承担20%。

  市财政局负责人在2月表示,市财政今年划拨2亿多元转移支付专项资金,用于改善农村教师待遇。除市区城市中心的学校外,农村教师每月都将增加150元的补贴。


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