今年着力解决部分大中城市房价过高

　　据新华社报道，要真正解决药品价格过高、过乱的问题，必须解决医院的以药养医机制、药品生产流通体制、新药审核注册制度等一系列问题，进行综合改革。

　　增长方式要转变

　　马凯在回答中国经济增长预期目标的问题时表示，综合各种因素看，去年10.7%的增长速度总体上是正常的，但是喜中也有忧，主要是经济增长付出的代价过大。

　　他说，如果经济增长方式不转变，结构不优化，过度消耗资源的状况不改变，中国经济走不好，也走不远。

　　他表示，希望经济增长速度更适中一些，好中求快，保持平稳，避免大起大落。

　　对今年GDP增长目标定为8%，马凯表示，这一目标着眼于转变经济增长方式、调整结构、提高经济运行的质量，避免盲目攀比速度和层层加码。

　　油、气、水价格改革势在必行

　　对资源性产品价格改革方面的问题，马凯说，价格改革是中国改革过程中一个非常关键的环节。目前需要进一步理顺资源性产品价格和要素价格，改革势在必行。政府将采取积极稳妥、渐进的方式推进石油、天然气、水等资源性产品价格的改革。

　　马凯说，目前不少资源性产品价格不能完全反映资源的稀缺程度以及环境成本，不利于转变经济增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会，不利于可持续发展。

　　他强调，资源性产品是基础性产品，往往牵一发动全局，所以在推进改革时应当统筹兼顾，考虑对各方面的影响，特别是对低收入阶层要给予适当补偿。

　　中国有能力自主解决能源需求

　　马凯在回应“中国对世界能源构成威胁”的言论时说，中国完全有能力主要依靠自己的力量解决能源需求问题。

　　他说，事实胜于雄辩。从过去看，中国主要依靠自己的力量解决了能源问题，能源自给率一直保持在90%以上，比经合组织的国家高20个百分点，比美国高30个百分点。我们真正短缺的是石油和天然气，但石油天然气，无论是人均消费水平，还是人均进口水平，都是很低的。拿人均进口量来说，我们是100公斤，世界平均是400公斤，而美国是2.1吨，日本也接近2吨，都是我们的20倍。不去说那些消费量、进口量高的国家对世界石油安全造成威胁，反而说我们消费量、进口量低的国家对世界能源安全构成威胁，显然这是不公正的。

　　从未来看，我们完全有能力继续主要依靠自己的力量解决能源需求问题。一方面，能源供给还有潜力，不但有丰富的煤炭资源，石油、天然气勘探开发也还有潜力，特别是清洁能源、可再生能源开发的余地非常大。另一方面，节能的潜力也非常大。现在我们的能源效率和国外先进水平比有较大差距，但是差距就是潜力。只要我们一手千方百计抓增加能源供给，另一手千方百计抓节能，未来也一定能够主要依靠自己的力量解决好能源问题。

　　马凯强调，中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁，中国是维护世界能源安全的积极因素。

　　取缔非法收入缩小城乡差距

　　马凯在回答居民收入差距的问题时说，从总体上看，人民群众的收入水平在提高。2006年和1978年比，城镇居民人均可支配收入由343元提高到11759元，农民人均纯收入由134元提高到3587元，扣除物价因素，二者年均增长7%。

　　他同时表示，目前收入差距存在扩大趋势是一个事实，在城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的收入差距确实在拉大，有的甚至还比较严重。他分析说，造成收入差距扩大的原因是多方面的，既有历史、自然条件等方面的原因，也有体制、管理等方面的原因。从性质上看，我国居民收入分配方面存在的问题，是共同富裕道路上的差距，前进中的问题，成长过程中的“烦恼”。

　　为解决收入差距扩大的趋势，党中央、国务院已经采取了一系列措施。为缩小城乡收入差距，加大了对“三农”的支持力度；为缩小西部地区和东部地区的差距，实施了西部大开发等战略；为解决低收入困难群体的生产生活问题，建立了城乡最低生活保障制度，实行最低工资制度；为调节过高收入，加大了个人所得税的征收力度，去年全年征收了2400多亿元，是2000年的3.7倍。

　　马凯说，要从根本上解决这个问题，应采取以下措施：第一，要靠发展。实现又好又快的发展，把国民经济蛋糕做大、切好。第二，要靠改革。深化包括收入分配体制在内的诸多改革，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，同时要创造一个机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境。第三，要靠调节。提高低收入，扩大中等收入，调节高收入，保护合法收入，取缔非法收入。

　　药价房价过高今年着力解决

　　对一些备受社会关注的民生问题，马凯表示，政府已出台一系列措施，这些问题正在逐步得以解决。

　　在教育方面，从去年开始对西部地区农村5200万学生全部免除学杂费，中西部3730多万贫困家庭的孩子免费获得了教科书。对非义务教育，采取了规范学校收费、整治乱收费等措施。今年还将进一步完善助学体系。

　　在医疗卫生改革方面，马凯说，要真正解决药品价格过高、过乱的问题，必须解决医院的以药养医机制、药品生产流通体制、新药审核注册制度等一系列问题，进行综合改革。他透露，医药卫生改革方案将在成熟的时候提交国务院讨论。

　　在房地产方面，他表示，房地产市场总体形势健康，房价涨幅呈继续回落的态势，住房结构也有所改善，但同时也存在一些不健康的因素。在新的一年里，将着力解决部分大中城市房价过高，一些中小户型、中低价位住房供应比例偏低等问题。

　　马凯还表示，教育、医疗卫生、社会保障等体制还不健全，今后要深化教育、医疗和社会保障的改革，促进居民即期消费。

　　-关注物权法

　　物权法草案今日提请审议

　　国家、集体、个人；住房、车位、存款……物权法，与十三亿人的利益息息相关。历经全国人大常委会七次审议的物权法草案8日将提请十届全国人大五次会议审议。

　　“制定物权法是国家法制建设的一件大事。”全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生说，这对于维护社会主义基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，维护广大人民群众切身利益，激发全社会的创造活力，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

　　制定物权法是我国法制建设的一件大事，也是关系到构建社会主义和谐社会维护广大人民群众切身利益的一件大事。物权法的出台，必将为维护人民群众的切身利益，提供更加坚实的法律保障。

　　制定物权法也是实现2010年形成中国特色社会主义法律体系目标的需要。物权法是民法的重要组成部分，是中国特色社会主义法律体系中不可或缺的重要法律。

　　法学专家普遍认为，物权法将从民事基本法的层面确认中国经济体制改革的成果，并为人民富裕、社会财富的积累、国家的富强奠定坚实的法律基石。新华社

　　-关注房价

　　“别墅”被禁“联体别墅”照批

　　代表委员细评房市调控中的“上有政策，下有对策”现象

　　“我的一个熟人最近买了一套新房，想把原来的旧房卖出去。按国家政策，二手房交易须缴纳个人所得税。他把电话打到房交所，你猜房交所怎么回答？‘只要写个证明，保证这套房子是你唯一的住房，就可以免交所得税。’这样明里暗里‘变通’国家政策的行为，在许多地方都存在。”全国政协委员陈万志说，“国家政策被如此‘变通’，难怪房价调控难见成效。”

　　在审议讨论温家宝总理政府工作报告时，来自全国各地的人大代表和政协委员对房地产调控中的“上有政策，下有对策”现象进行了梳理、分析。

　　如此“对策”

　　———土地闸门未堵死：“联体别墅不是别墅”

　　去年国家连续出台一系列调控政策，其中最关键的一条，就是严把土地关，停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续。温家宝总理的报告中强调，坚决实行最严格的土地制度，特别要禁止别墅类房地产开发等用地项目。

　　来自山东的毕四海代表说，除了独栋别墅外，其他如联排别墅、双拼别墅、叠拼别墅和空中别墅都被确定为“非别墅”项目，从没有停止用地审批。据记者了解，别墅禁令颁布一个多月后，北京市房地产交易管理网显示的数据表明，在2006年6月仅有的取得预售资格的25个楼盘中，别墅项目达到5个，占20%。

　　———信贷闸门大开：首付30%成一纸空文

　　去年出台的房地产调控九部门意见要求，从2006年6月1日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30%。作为特例，对购买自住住房且套型建筑面积90平方米以下的仍执行20%的规定。但来自安徽的赵鹏代表说，在实际执行中，20%是通则，30%几乎是一纸空文。有的地方规定，只要个人签字认可自己只有一套房，即可享受两成按揭贷款，部分地方甚至出现首付款可分期付款的零首付政策。

　　———税收手段成橡皮筋：所得税由你保证，营业税给你放行

　　2006年税务总局出台通知，从8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税；九部门意见规定，从2006年6月1日起，对购买住房不足5年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税。来自福建的王晶代表说：“据我所知，有些地方不管你出手第几套住房，只要写个保证书，证明你出售的房子是唯一住房，就能免缴所得税。至于营业税，许多地方规定，购买住房5年的起始日期，从拿到房产证之日计算改为与开发商签订合同之日起计算。其结果是，大多数期房在收房后短期内就能转让，基本不需要交纳营业税。”

　　“对策”背后

　　隐藏在这些五花八门“变通术”背后的，是部分地方政府、一些银行机构和房地产开发商形成的利益链条。

　　“卖地财政”和GDP考核机制，使一些地方政府热衷于房地产业。全国人大代表罗益锋说：“有些地方低价征地、高价出卖。个别地方甚至请房地产公司当‘托’哄抬地价，以获取更大利益。同时，投资巨大的房地产业，对地方政府来说，也是拉升GDP的好项目。”

　　银行放贷冲动难遏。过分充足的资金，让银行急于寻找合适的项目。既有房产作抵押，又有宏观经济形势作后盾，房地产自然就成了各家银行青睐的放贷对象。全国人大代表凌宇说：“走进银行，到处都是吸引和鼓励人们贷款的‘连环贷’‘接力贷’等优惠措施，哪里能看到严把信贷闸门的影子？”

　　陈万志委员认为，上述两个方面的原因，使国家调控房地产的两个闸门———土地和信贷都很难管死。他说：“正是基于以上的共同利益，地方、银行和开发商之间形成了利益链，使中央的调控政策很难落到实处。房价飞涨就是自然而然的事了。”

　　用好行政、市场“两只手”

　　参加两会的许多代表委员认为，中低收入者的住房问题是房地产调控的关键所在，政府要集中精力解决中低收入者的住房问题。同时，住房兼具消费和投资的双重属性，房地产调控必须要用好行政和市场“两只手”。

　　全国人大代表、重庆大学党委书记欧可平认为，政府要集中精力做好中低收入者的住房问题，这是政府的责任。欧可平建议，应该将住房保障建设纳入政府官员的考核指标中，对于那些没有完成国家下达的中低价位房、经济适用房和廉租住房建设的地方，要有具体的惩罚措施。

　　来自河南的全国政协委员储亚平建议，各地应当建立相应的考核指标体系，使那些普通住宅建设进展缓慢、房地产市场问题较多的地方政府负责人承担相应责任。

　　-关注医改

　　“看病贵”咋办？ 建立基本药物制度

　　

卫生部部长高强5日表示，药价高是造成“看病贵”最重要的原因，解决这个问题最关键的措施就是要建立国家基本药物制度，由国家按照安全、有效、必需、廉价的原则，确定一批基本药物。

　　高强5日下午在内蒙古代表团审议政府工作报告时，前往听取意见。会后，他接受了记者的采访。高强说，世界卫生组织每年都向各个国家推荐基本药物，大概有三四百种。对于这些药物，政府要采取必要的组织、调控和干预措施，保证它们的生产、购销，也要保证其安全、廉价。

　　高强指出，当前药品的生产、流通、使用各个环节存在很多混乱现象，导致药价虚高，群众不满。他透露，经过几个月的研究，有关部门对于新一轮

医疗体制改革，在指导思想、基本原则、方向目标和主要任务上已经取得了共识。但是还要研究一些具体的措施，逐一明确制度的主要内容、

医疗保险的运作方式、政府要采取的保障措施、服务机构的服务内容、有关部门的监管方式等。医改的基本原则是：方案设计必须符合国情和经济发展水平，不能把美国、英国体制搬到中国；要符合群众的意愿，不能光考虑政府的一面，还要考虑调动广大医务人员的创造性、积极性。既要有长远的规划目标，也要解决当前最突出的问题。

　　对于“城镇居民基本医疗保险试点”问题，高强说，有关方案已报国务院，经过审批后很快就要选择一些城市开始实行。