吉林省先“先瘦身后改制”经验值得借鉴

　　近两年吉林省国有大型企业整体改制取得实质性进展，其经验和做法值得关注。

　　从2004年以来，吉林省下决心举全省之力集中推进国有大型企业整体改制。采取的做法是不作秀，不摆花架子，不回避矛盾和问题，实实在在地从地方实际出发解决问题。

　　吉林的国有大型企业改制，总体模式可称为“先瘦身后改制”。其瘦身措施包括了主辅分离辅业改制、分离企业办社会职能、分离企业内部公共管理职能(企业福利性供水、供电、供暖等管理职能交由社会专业化企业管理)、债务重组、厂办大集体企业改制、改制企业管理关系移交社会管理、离退休人员社会化管理等7个方面内容。

　　其中，企业离退休人员的社会化管理是最难做到的。这方面长春市做了一些有益的探索，可以值得借鉴。长春市将企业离休老同志共2000多人集中管理，财政负责到底;将企业退休人员交给社区、街道管理。过渡办法可先交托管中心管理，关键是与企业脱离。针对东北地区采暖特殊问题，政府以货币形式发放给离退休人员。

　　在离退休人员移交社会管理的同时，要将党团关系、人事关系都放到地方和社区。在某种程度上讲，大型企业整体改制，最终落地是要看离退休人员能不能实现社会化管理。如果做不到这一点，就不能算改制到位。

　　另外，目前国家已经明确厂办大集体企业改革在东北地区试点。

　　以上这些问题属于通过改革、改制要解决的历史负担问题。对于精干后的企业，其在改制中还要涉及股权多元化、职工稳定、改革成本、公司治理等多方面问题。

　　其中在职工身份置换方面，长春市的做法是将全部市属国有企业职工进行身份置换，包括一些尚待进行改制的企业，其理由是不留避风港。

　　国有大型企业改制职工身份置换要区别情况，不搞一刀切。文件规定，国有大型企业改制若仍保持国有控股，仍然保有岗位的职工，不解除劳动关系，不给予经济补偿金。这是规定的底线，也意味着职工就业的相对稳定。此举也为各地向职工解释提供了依据。但任何事情都不是绝对的。有的地方认为职工身份置换后，再推进产权改革将会顺利得多。关键是要有利于改制、有利于稳定、有支付能力。

　　改革成本的筹集是我们大家遇到的共同问题。吉林省、长春市在处理国企改革所需资金与地方项目建设（包括政绩工程）所需资金发生矛盾的时候，处理的原则是“先生活后生产”，作为财政收入并不富裕的省份和城市，吉林省长、春市对此做出了重要抉择:一是应由政府承担的责任，政府坚决承担起来。如离退休人员费用、医保费用、采暖费用等资金的缺口，也就是说矛盾不后移，不推脱，敢于承担这样一种政治责任、社会责任;二是资金分配上宁可少上些项目，少搞些政绩工程，也要把人的问题解决好。这体现了吉林省、长春市领导对人民负责的态度，是践行和谐社会的具体体现，“一个行动比一打口号重要得多”。

　　对于谁在承担改革成本应该有一个认识，国有企业改革成本最大的承担者不是政府，是千千万万国有企业职工，尤其是下岗职工，他们作出了牺牲。吉林森工老总讲，“职工是国企改革的最大功臣”。

　　吉林省的国企改制方式，有助于解决长期困扰我们的国有大型企业改制难题，同时也推动了政府本身的改革，推动了政府社会管理职能的改革，有利于实现社会长治久安的长远目标。