以领先为目标 以创新为动力 全面提高审计工作水平(07-...

　　审计署2006至2010年审计工作发展规划提出：今后五年审计工作的总体目标是以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高审计工作水平，基本实现审计工作法制化、规范化、科学化。五年规划从推进审计事业发展的高度，强调了探索创新的重要性。在今年重庆市的经济工作会上，市委书记汪洋又提出了“每一个部门都要在自己的系统和行业中、在整个西部地区中成为先进或领先单位”的要求，要实现领先同行，就要有敢为人先、探索创新的勇气和胆略。审计署五年规划和市领导的要求，都体现了进取、创新、发展的精神追求，作为地方审计机关，我们要把贯彻落实审计署和市委市政府的要求结合起来，以领先为目标，以创新为动力，坚持依法审计，严格管理，开拓创新，从六个方面争取领先，力争重庆审计工作在西部乃至全国处于领先。

　　一、在解放思想、更新观念，把握

审计方向上领先

　　当前我国经济社会正处于发展的重要时期，党中央和国务院提出要落实科学发展观、建立和谐社会、切实转变经济增长方式，实现经济建设又好又快发展的工作思路。审计工作也处于从传统审计向现代审计加快发展的转型期，对审计工作提出了更新更高的要求。为此，审计机关应正确面对新形势、新任务，全面落实科学发展观，不断解放思想、更新观念，准确把握审计方向，正确处理好“五个”关系。一是处理好监督与服务的关系，审计的本质是监督，监督的目的是服务，放弃监督就是放弃服务，只有切实履行监督职责，才能更好服务大局、服务发展；二是处理好真实、合规与效益审计的关系，坚持以真实合规审计为基础，以效益审计为方向，在“结合型”效益审计上下功夫；三是处理好依法与创新的关系，坚持在依法审计的前提下，不断创新审计工作的理念、管理、手段、方法，进一步提高依法审计的成效；四是处理好事前审计和事后审计的关系，审计是对经济活动结果的评价和鉴证，其实质属事后审计，不宜介入经济决策和经济活动，保持审计的独立性；五是处理好查处问题与提出建议的关系，坚持把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，注重从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因、提出建议，促进政府部门依法行政，深化改革，转变职能。

　　二、在突出重点、切实发挥审计监督作用上领先

　　突出重点，是审计工作长期实践经验的总结。近年来社会对审计监督的期望越来越高，要求对更多的部门和单位实施审计监督。而审计机关普遍面临人手少、任务重的矛盾，这就要求审计机关必须科学合理安排审计项目计划，统筹兼顾、整合资源、突出重点开展审计工作。

　　在计划安排上，要坚持“一个龙头、四条主线”的审计思路，加大财政预算执行、专项资金审计、国家建设项目审计、国有企业审计、经济责任审计力度。继续深化预算执行审计，促进政府部门依法行政，深化改革，转变职能；加强重大投资项目审计，促进完善投资管理体制，提高投资效益；加强对涉农和教育、医疗、社会保障、环境保护等涉及群众切身利益的公共服务领域和专项资金的审计，促进落实各项惠民政策；加强企业审计，促进深化改革，规范管理，提高经济效益；继续推进党政领导干部经济责任审计，促进领导干部依法履行职责。

　　在审计实施中，要坚持把重大违纪违规、重大违反政策、重大损失浪费、侵犯群众利益作为重点，特别要围绕建设和谐社会，把握党委、政府出台的各项宏观调控政策和改革措施的贯彻落实作为重点。揭示弄虚作假、套取资金、截留资金，巧立名目、挤占挪用资金，违反规定、超标建设、损失浪费，管理不严、资产流失、分配不公，形象工程、决策失误、劳民伤财等问题，发挥审计监督严肃财经纪律，提高资金效益，维护群众利益，改善宏观调控的作用。

　　三、在坚持依法审计、提升工作质量和水平上领先

　　质量是审计工作的生命，是审计监督发挥作用的根本前提。依法审计是审计工作的最高准则，依法审计是审计质量的根本保证。要全面理解温家宝总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求，进一步健全审计法制，完善监督职责，强化监督手段，规范监督行为；要强化处长和审计组长质量责任制度，加强项目质量全过程质量控制，积极推进开好审前研讨会、审中碰头后、审后总结会、案例展评会“四会”制度，重点抓好审前调查、审计取证、现场管理、报告撰写四个环节，切实提高项目质量基础；要健全完善三级复核制度，加强与被审计单位的沟通，认真听取意见，确保审计项目事实百分百清楚、定性百分百准确、处理百分百合法，争取每年有1个以上审计项目被审计署评选为地方优秀项目。

　　四、在加强内部管理、构建和谐机关上领先

　　内部管理包括内部的财务管理、资产管理等，审计服务和谐社会建设，审计机关作为监督机关，要正人先正己，坚持高标准、严要求，坚持制度管理理念，加强机关自身建设。要进一步完善各项管理制度，规范财务管理和资产管理行为，模范遵守财经法规，并主动接受财政、纪检、监察等外部监督，在依法行政和建设节约型机关中发挥带头作用，按照李金华审计长关于“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”的要求，从严要求自己，切实做到四个带头：即带头执行预算法等法律法规，带头加强财务管理，带头执行廉政纪律，带头执行规范

公务员津补贴制度。要在依法审计、客观公正的基础上，加强与被审计单位的沟通协调，建立新型相互理解、信任、支持的工作关系，努力营造和谐的审计环境；要按照李金华审计长关于“文明审计”的诠释，坚持依法按程序；遇事要先讲道理；善于听取别人的意见，尊重别人；不讲粗话、大话、过头话，伤害别人感情；审计情况要如实反映，实事求是地处理；遵守审计纪律，杜绝“吃、拿、卡、要”；要巩固文明创建成果，在优化环境、提高素质、规范行为、培育精神上下功夫，争创市级文明单位。

　　五、在推进

信息化、加快审计现代化建设上领先

　　随着信息技术的迅猛发展，传统的审计理念和技术手段正受到强力的冲击和影响。如何使信息技术真正在促进传统审计向现代审计转变中发挥积极作用，是审计机关和广大审计人员当前面临的一个重要的理论和实践问题。加快审计信息化建设和计算机审计技术的运用，能有效提高审计工作效率，充分利用审计资源提高审计质量。温家宝总理指出，信息化是现代化的重要组成部分，审计机关要继续大力推进审计信息化建设，加快“金审工程”进程，全面完成审计办公系统“1拖N”部署，搭建起市局和40个区县审计局联网的信息化平台；要突出计算机技术在审计工作中的运用，加大审计现场实施系统（AO）与审计办公系统（OA）的交互力度，积极培养大批掌握计算机技术的审计人才，提高审计质量和管理水平；要加强调查研究，不断创新审计理论、审计组织、审计管理，争取每年有新成果。

　　六、在自身建设、提高队伍综合素质上领先

　　审计干部队伍建设包括思想建设、作风建设和能力建设三个方面，干部队伍建设是决定审计事业发展的关键，能力建设是队伍建设的核心，要提高审计队伍的综合素质，重点是强化审计人员的能力建设。能力建设要以依法办事能力、沟通协调能力、自我约束能力“三个能力”建设为核心，完善内部激励约束机制，做到干部的考核任用公开、透明、公正、公平。要建立审计人员业务能力培训体系，形成以自学为主、集中学习为辅，以实践学习为主、组织培训为辅的方式，多管齐下，提高审计人员职业素养，特别是培养和强化审计职业思维能力，一是要培养按照审计的逻辑来观察、分析和解决问题的基本审计职业思维能力，做到思维活动客观真实，公正合法，价值效率；二是要培养多角度、多侧面、多方向地认识、分析和判断问题的创新审计职业能力，善于多向思维、逆向思维、侧向思维、联想思维，处理好确定与非确定、逻辑与非逻辑、合理不合法的问题。要加强和改进思想政治工作，倡导法制文化、信用文化和执行文化，努力培育审计干部求真务实、严谨细致、艰苦奋斗、淡泊名利、乐于奉献的良好品质，把审计机关建设成为一个政治强、作风正、业务精、形象好的群体。（作者：重庆市审计局党组书记、局长王耘农）

　　

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