品味“文明审计”(07-3-2)

　　“文明”一词在我国古籍中，最初见于《周易・乾卦・文言》中“天下文明”。在现代汉语中，文明一般指人类社会的进步状态，其主要含义一是指与蒙昧时代、野蛮时代相对立的文明时代；二是指教化、开化的结果；三是指良好的生活方式与风尚。

　　审计机关成立二十四年来，历经多个发展阶段，每个阶段都有其鲜明的目标与要求。在追求目标的过程中，审计机关顺利地完成了历史的跨越与进步。最近，李金华审计长又首次倡导文明审计，这意味着审计机关又进入了一个新的发展阶段，一个以文明为标志的发展阶段。能否正确理解文明审计，并努力实践之，又将是审计机关能否不断完善自我，实现自身跨越与进步的关键。品味文明审计，我以为：

　　文明

审计是一纸宣言。

文明审计的提出，表明审计机关在监督别人的同时，也愿意接受别人的监督。要按照党的十六大提出的“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的要求，规范权力行为，制约权力运作，就要依法审计、就要文明审计。审计虽无决策权、执行权，但有监督权。监督权也是权力的重要组成部分，对监督权本身的再监督，本身就是一种社会的进步，是政府管理创新的重大举措。文明审计就体现审计机关顺应社会进步的主动性和积极性。

　　文明审计是一种导向。文明审计是权力的回归。我们社会主义国家，一切由人民当家作主。这样的国家体制，决定了一切权力属于人民。为此，审计监督就要体现这个属性，要摒弃“老爷”习气，“衙门”作风。“老爷”习气，“衙门”作风的源头就是自以为老子天下第一，我什么都懂，什么都行。因此，我们要到把心态放正一点，把事业看得重一点，把得失看得轻一点，把名利看得淡一点，在维护社会公平和促进社会和谐的伟大事业中，树立审计机关清正廉洁文明的良好形象。

　　文明审计是一朵浪花。构建

和谐社会，如同营造一座大花园。文明审计就如同一朵小花，以自身的鲜艳与芬芳，努力装点这个大花园。构建和谐社会，事关千家万户，事关各行各业，需要全社会共同参与。涓涓细流，汇成大海。没有谁，能在这个全社会共同构建和谐社会的洪流中，能置身事外。审计机关，作为国家行政机关，更是如此。审计机关涉及面广、关注度大的特点，决定了审计机关从我做起，从现在做起，更能起到带头和示范作用。

　　文明审计是一面镜子。是镜子就能照见美与丑、善与恶。河北沧洲喝酒醉死人事件，就映照出审计机关也并非净土，也需要净化。在审计中，遇事不讲文明，说话粗鲁，举止粗俗者有之；办事不讲程序，意气用事，胡乱行事者有之；处事不讲纪律，吃拿卡要，胡搅蛮缠者亦有之。有了这面镜子，我们就能将这些丑行曝光。为了提高用权行为的透明度，我们就要敢于“亮权”。“亮权”的目的就是为了“制权”。“制权”就是为了加强对权力运行的约束力。

　　文明审计是一个集合。文明审计体现的是审计进步，体制的更新，是一个先进制度的集合。文明审计是审计人员内在素质的外在表现。也就是说审计人员的内在素质十分重要。但素质的培养，除了要用先进的理念引导外，还需要先进的制度作保障，其是两者的有机结合。为规范审计执法行为，要积极推行公示制、审核制、回访制、追究制。公示制是审计权接受社会监督、舆论监督的有效途径。审核制可以纠正执法不到位的现象，规避审计风险。回访制可以掌握审计人员执行廉政纪律情况。追究制有利于督促审计人员慎用审计监督权。

　　文明审计是一种能力。依法审计并不排弃文明审计，文明审计是为了更好地依法审计。因此，文明审计提升审计质量和水平的需要，是提升审计执法能力的需要。要文明审计就要妥善处理与被审计单位的关系，既要敢于坚持原则，又要平等待人，以理服人。依法审计与文明审计的完美结合，才能既维护财经法纪的严肃性，确保国家政策法令的畅通，又能帮助被审计单位提高管理水平，提高经济效益和社会效益，从而赢得被审计单位的赞誉，获得社会各界的好评。（作者：江西省审计厅 刘功滨）

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