坚持科学发展观 提升国企竞争力

　　——全国国有资产监督管理工作会议在京召开

　　- 本刊记者 刁吉海 鹏 程

　　1月25至26日，国务院国资委在北京友谊宾馆召开全国国有资产监督管理工作会议，总结去年工作，分析形势，交流经验，研究布署今年任务。国务院国资委主任、党委书记李荣融出席会议并作重要讲话。中央和国家机关有关部门领导，国有大型企业监事会主席，各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团国资委负责人共200余人参加了会议。

　　盘点2006：

　　各项工作取得显著成效

　　李荣融主任在工作报告中指出，2006年国有经济继续保持快速健康发展的良好态势，国有企业生产经营快速增长，增长质量明显提高。全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团，深圳、厦门和宁波市国资委直接监管或委托监管的1 031家国有及国有控股企业，全年实现销售收入39 693.5亿元，同比增长18.9%；实现利润2 097.2亿元，同比增长38%；上缴税金2 375.3亿元，同比增长20.4%。截至2006年底，资产总额77 350.6亿元，同比增长18.5%。

　　李荣融说，在过去的一年里，各级国资委各项工作都取得了新的进展和显著成效。一是国有企业改革深入推进。国有企业股份制改革取得重大进展，国有企业公司法人治理结构不断完善，国有控股上市公司股权分置改革基本完成。二是国有经济布局结构调整步伐加快。国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，国有企业政策性关闭破产工作取得重要进展，在建立国有资本经营预算制度，发挥国有资产经营机构在调整重组中的积极作用等方面，进行了有益探索。三是国有资产监管基础工作不断加强。四是国有企业党建工作进一步加强。

　　部署2007：

　　把握三个问题 做好六项工作

　　李荣融指出，2007年国有资产监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“

三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，加快推进现代企业制度建设，加强和改进企业党建工作，努力在股份制改革方面取得新进展，在完善公司法人治理结构方面取得新突破，在国有经济布局结构调整方面迈出新步伐，在完善国有资产管理体制方面开创新局面，为经济社会发展和构建社会主义和谐社会做出更大贡献。按照这一要求，各级国资委要进一步把握好以下三个问题。一要牢记使命，二要准确把握职责定位，三要遵循企业发展规律。

　　李荣融要求，今年加强国有资产监管，要着力做好以下六项工作。一是加快推进股份制改革，完善法人治理结构。二是调整国有经济布局结构，增强国有经济竞争力和控制力。三是严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失。四是抓好政策性关闭破产工作，加快解决国有企业历史遗留问题。五是加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。六是发挥企业党组织政治核心作用，加强和改进国有企业党建工作。

　　李荣融强调，要通过深入学习，优化知识结构，加强队伍建设，全面提高履行职责的能力和水平。根据履行职责的要求，本着缺什么补什么的原则，加强出资人专业知识的学习。一要深入学习有关法律法规，提高依法履行出资人职责的能力和水平。二要深入学习现代经济理论和管理知识，提高实现国有资产保值增值的能力和水平。三要深入学习行业知识和科技知识，提高调整布局结构的能力和水平。同时，要按照《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》的要求，抓紧建立各级国资委之间交流联系的信息网络，及时组织工作交流，总结推广国有资产监管工作经验，提高国有资产监管系统的整体素质。

　　会议反响：

　　想得远行动快效果好

　　会议间隙，记者采访了多位代表。以下是他们对李荣融主任工作报告的反映、呼声，以及各自在国资监管工作方面的经验和体会。

　　△关于加快推进股份制改革，完善法人治理结构

　　辽宁省国资委主任左大光：自2003年以来中央陆续出台了实施东北地区老工业基地的若干意见后，辽宁省委、省政府认真落实中央宏观调控政策，取得了显著成效。一是不断深化国有企业改革，建立现代企业制度接近了目标。国有控股上市公司的股权分置改革稳步推进。全省26个企业股权分置改革已经基本完成。大企业的改制工作完成了目标，社会保障体制基本确立并得到了加强。二是推进产业结构升级，促进产业的创新。三是继续扩大对内对外开放，积极吸引国内外的战略投资者参与东北老工业基地的振兴，扩大金融保险旅游等服务业的开放。辽宁省以沿海“五点一线”和辽宁省对外开放的格局基本形成。全省40户重点骨干工业企业已有27户通过引入战略投资者完成了改制重组。振兴东北等老工业基地战略实施以来，连续三年实现两位数的增长。可以说，东北振兴的体制、机制障碍正在逐步消除，东北振兴已初见成效，东北优势的出现，为风险投资大显身手提供了难得的平台。

　　江西省国资委党委书记、副主任李天欧：我们江西开展了国有独资公司建立完善董事会的试点，组建或完善了省外贸资产经营公司、省盐业集团公司等国有独资企业的董事会，按照“分权、制衡、效率”的原则规范了董事会和经理层的权责，并按照现代企业制度的要求开始了选派外部董事的工作。外派监事会试点工作进展顺利，省国资委代表省政府外派监事会已进驻江铜集团、煤炭集团开展工作。江西国际经济技术合作公司和南昌有色冶金设计院股权多元化改革重组方案经反复论证，已确立基本思路。赣州市国资委新组建的一批国有独资公司都按现代企业制度要求建立了规范的法人治理结构。

　　△关于调整国有经济布局结构，增强国有经济竞争力控制力

　　宁夏国资委主任、党委副书记刘语平：近年来，我区国企各项指标呈较大幅度增长态势，对全区经济的拉动作用非常明显。同时，经过近两年来的努力，区管国有企业整体结构已经有了明显改善，企业亏损面和亏损额都得到了有效控制，新的经济增长点也逐步浮出水面，企业经营风险和经营损失逐步得到有效控制，职工收入逐年提高，各种历史遗留问题和矛盾在改革发展的过程中也逐步得到了妥善解决。国企的自我发展能力、应对市场变化的竞争力、控制力不断增强。

　　宁波市国资委主任、党委书记黄惠芬：这次进京参会听了荣融同志的报告很受启发、很受教育。

　　一是搞好国资监管工作信心倍增。国资委的工作取得了很大成绩，影响力、竞争力、控制力明显增强。我们宁波国资规模不大，先前很担心搞不好，现在信心增强了，也有了目标，进一步明确了方向。二是方向更加明确。特别是李主任讲到的要把握三个方面：牢记使命、尊重规律、把握定位，在重要的领域、重要的行业中发挥三个力的作用。我们要领会这次会议的精神，结合本地实际，进一步做好国资工作。

　　△关于严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失

　　浙江省国资委主任、党委书记陈正兴：浙江省国资委成立以来，我们制定了一系列制度规定，加强了国有企业改制、资产处置和国有产权转让的监督管理，同时推进了产权交易市场的建设和规范运作。针对原来省属企业多头管理、家底不清的实际，开展了9年来的首次清产核资工作，基本摸清并核实了企业家底，清查出有问题资产62.8亿元，已处理消化42亿元。同时为防止前清后乱，研究制定了10多个资产与产权管理办法，强化了企业资产管理工作。针对新一轮改革产权转让规范要求高的实际，从源头入手，开展委托中介机构审计、评估的“阳光工程”，建立中介机构库和评标专家库，严把资产评估关、审核批复关、资产定价关、转让交易关、资产处置关等“五关”。同时，我们开展了全省国有产权交易机构清理整顿工作，重新选择认定全省产权交易机构119家，精减淘汰了30.8%，初步形成了覆盖全省的国有产权交易平台，国有产权交易普遍进入市场公开操作。针对资产评估报告时效与企业改革进程之间的矛盾，我委在全国率先实行了资产“预评估”的创新做法，对动态掌握企业真实家底，统一职工思想，制定改革方案，加快改革进程起到了积极的促进作用。

　　△关于抓好政策性关闭破产工作，加快解决国有企业历史遗留问题

　　湖南省国资委党委书记周政坤：我们湖南省将一批企业关闭破产，促进了新型工业化进程中资源的优化配置。对于产品无市场、浪费资源、污染严重、技术落后、资产质量差、长期亏损、扭亏无望已资源枯竭的矿山企业和资不抵债的工矿、商贸企业，实行政策性破产和依法破产。截止2006年8月底，省属国企改革列入关闭破产注销的374户，已完成184户，达50%左右。通过关闭破产，促使一批企业退出市场，收缩国有经济过长的战线，其实质是优化结构，腾出发展空间让外资、民资进入，使国有资产控制更多的社会资本和企业，从总体上增强国有经济的控制力。

　　为了让企业卸下历史包袱，进一步精干主业，打造核心竞争力，加快了企业实施主辅分离辅业改制的步伐。截至2006年8月底，本轮省属国企改革列入主辅分离辅业改制的辅业单位267家，已完成228家，占85.4%；列入分离办社会职能的83个社会职能机构，已分离63个；中央下放和省属关闭破产矿山企业留守机构移交地方管理工作方面，对49个留守机构移交工作情况进行了全面调度和整体部署。通过实施主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能，促进了主体企业精干壮大主业，进一步提升了主体企业的整体素质；同时，改制的辅业单位通过实现产权主体多元化，建立起适应市场经济的体制和机制，逐步做优做强。

　　△关于加强国有资产监管，确保国有资产保值增值

　　北京市国资委主任、党委副书记熊大新：在这方面，我们首先规范了重大事项管理程序。按照“管少、管好”的原则，制定完善国有及国有控股企业重大事项报告制度，明确规定了市国资委与所出资企业之间在重大事项管理方面的权责界限。重点管好所出资企业的发展规划、投资方向以及重大担保事项等，对企业上报的报告事项进行合规性审核。出台了《企业重大经营决策失误责任追究暂行办法》，进一步明确了董事会的决策权限和责任，依据决策失误责任依法依规追究有关责任人的责任。其次，探索国有资本预算管理。第三，加强监事会监督检查。第四，整合监督管理资源，构建国资监管大格局。

　　深圳市国资委主任、党委书记郭立民：全面预算管理是国际通行的先进管理模式。深圳市国资委从2006年起在全部直管企业中推行全面预算管理。通过科学编制预算方案，加强预算执行检查，强化预算执行分析，完善业绩考核办法，将预算管理考核纳入业绩考核体系，对企业加强经营管理，降低管理成本，提高竞争力产生了重要作用。

　　△关于发挥国企党组织政治核心作用，加强和改进企业党建工作

　　江西省国资委党委书、副主任记李天欧：近年来，我们江西省国资委一方面加强国有资产监督管理，推进国有企业改革发展；一方面建立健全惩治与预防腐败体系，加强企业党的建设，特别在加强国有企业领导班子建设方面，形成了自己的思路。

　　在注意对“重点”行业和“高危”部门的干部管理上：一方面注意对“重点”行业和“高危”部门的党员职工重点教育和管理。加强对企业负责人的监督，加大教育力度，督促企业党员、领导人员加强党性修养，常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提高抵御各种诱惑的能力。另一方面要结合企业重大改革措施出台、重要项目实施、大额度资金使用等重要环节开展效能监察，健全和完善企业党风建设责任制，提高监督水平。要充分运用总法律顾问等各种监督手段，有效防范风险。

　　在建立体现科学发展观的业绩考核评估体系方面：一是业绩考校要有利于企业兼顾近期效益和长远发展。二是业绩考核要有利于企业走内涵为主的发展之路。三是业绩考核要有利于提升企业的科技创新能力。四是对“一岗双责”的企业党员领导人员必须进行经营业绩和党建工作业绩双重考核，与薪酬挂钩。真正做到生产经营与党建工作两不误、两促进。

　　大连市国资委主任、党委副书记王春：目前，市国资委在贯彻落实国务院国资委关于推进企业文化建设的指导意见精神，促进国企改革发展方面做了些实实在在的工作，取得了一定的成效。一是党政领导重视，工作落实到位。二是各企业都充分认识到企业文化是先进的现代管理理念和管理方式，是企业核心竞争力的重要内容和不竭动力，因此要高起点、高标准、高水平建设企业文化。三是紧紧抓住契机，推进企业文化建设。我们在去年10月中旬举办一次企业文化建设研讨会，对整体推进我市国资委出资企业的企业文化建设，进一步促进国有企业的改革和发展起到了推动作用。

　　河北省国资委副主任、党委副书记刘清芳：河北省国资委从地方实际出发，因地制宜地推进国企改革，国企改革进一步深化，这是一。二是在国有经济布局调整、国有企业改组中去发展壮大。标志性的东西是河北的当家产业形成了“二钢三煤”，依托省投资公司发展

能源、电力、交通基础设施，整合资源，优化生产要素，效益也就出来了。三是把出资企业落实科学发展观作为国资工作、国企工作的一个统领。转变经济增长方式，以经济效益为中心，以人为本，提高技术创新能力。这些都做了大量的工作。

　　海南省国资委主任、党委副书记裴真，党委书记、副主任吕宜勇：现在国企挣钱了，咱们这些出资人代表的底气也足了，走路也带劲了。但就像此次会议荣融同志提出的一样要“勇于探索，谨慎从事”，越在这个时候越要保持清醒的头脑，利用现在良好的外部环境，抓紧研究深层次的重要问题。任重道远，松懈不得呀!

　　国务院国资委业绩考核局局长李寿生、内蒙古自治区国资委主任苏和、安徽省国资委主任桂建平、新疆生产建设兵团国资委主任张顺帮、江苏省国资委主任仇中文、国务院国资委群众工作局局长李学东、规划发展局局长王晓齐、国务院国资委直属机关党委副书记刘汉君等参会代表，在与记者交谈时，都一致认为李荣融主任的工作报告在回顾总结工作中实实在在，研究布署工作任务时明明白白，使人深受鼓舞、深受启发……

　　(责任编辑：罗志荣)