浙江审计机关组织社会中介机构参与政府投资项目审计成...

　　2002年9月，浙江省政府以政府令形式颁布实施了《浙江省国家建设项目审计办法》，提出了全省审计机关可以组织社会中介机构参与国家建设项目审计，从而为该省审计工作的开展提供了良好的法律依据，有效地解决了长期困惑浙江投资审计人员少、任务重这一突出矛盾，较大地改善了投资审计存在的专业结构欠合理这一问题。

　　2003年，绍兴市在浙江省首次组织社会中介机构参与了国家建设项目审计，随后，该项工作如同雨后春笋在全省普遍推开，并取得了显著成效，突出表现在：一是实现了国家建设项目审计全覆盖。近两年，浙江省审计厅采取自审、授权各地审计机关审计、组织审计、要求各行业主管部门自行安排四个途径，已经实现了《浙江省国家建设项目审计办法》提出的“国家建设项目竣工决算必审制”，该做法得到了审计署的肯定，《中国审计报》作了报道。二是节约了大量的财政资金。据统计，仅2006年一年，全省共核减工程造价33.89亿元，其中通过组织社会中介机构参与国家建设项目审计共核减工程造价22.25 亿元。三是查处了一系列的违纪违规问题。浙江省审计厅2005年组织社会中介机构参与国家建设项目审计中，14个项目概算投资总额67.30亿元，实际完成投资总额55.81亿元。审计查出违规金额4.56亿元，管理不规范金额8.41亿元，核减投资4.87亿元，向有关部门移送违法案件和事项4起。四是加强了建设单位管理水平。2006年浙江省审计厅安排了5个跟踪审计项目，将审计关口前移，突出体现了投资审计“帮扶促”的作用，如浙江省疾控中心迁建项目审计指出项目安装工程滞后问题、省委党校项目审计督促施工单位及时转入履约保证金、督促各建设单位及时缴纳相关税金等，审计不再是“亡羊补牢”，而是切实起到了及时发现、及时整改的效果，受到了建设单位的好评。

　　浙江省组织社会中介机构参与国家建设项目

　　首先，加强制度控制。浙江省各地审计机关在建章立制方面做了大量的工作，出台了组织社会中介机构参与政府投资项目审计的各项管理办法、招投标办法、质量控制办法、质量考核办法、参审人员行为准则等。在各级政府的大力支持下，各级审计机关对这项工作予以了高度的重视，各地认识到，组织社会中介机构参与政府投资项目审计与国家审计是一个整体，只有在建立健全制度的基础上，才能真正做好这项工作，所以从各项管理到社会中介机构的确定、审计项目的实施、审计质量的控制、参审人员的自律全过程都作了规范，从而为开展这项工作提供了坚实的平台，为提高审计质量奠定了良好的基础。在引入社会中介机构时，该省各级审计机关纷纷引入“阳光机制”，进行公开透明地选择中介机构。目前，通过公开招投标筛选社会中介机构已成为众多审计机关的习惯做法，这些措施一方面能够保证真正具有实力的社会中介机构能进入国家审计的视野，另一方面进一步规范了审计机关的审计行为，加强了廉政建设。

　　其次，加强行为规范。为了确保项目的质量，浙江省各地审计机关在组织社会中介机构参与政府投资项目审计中，纷纷采取了各种卓有成效的办法：一是坚持“谁委托、谁付费、谁负责”的原则，项目所有的审计文书都以审计机关的名义、格式、要求出具，组长、副组长均由审计机关人员担任，审计组长对项目进行全过程控制，审计机关对项目的真实性、合法性负责，费用由审计机关支付，从而解除中介机构与被审单位的经济联系，保证审计工作的独立、客观。二是许多地方认识到优秀的人才始终是审计质量的保证，便通过建立专家库，对审计过程中涌现出来的优秀人才进行储备；考虑到中介机构在各方面与审计机关存在较大差别，所以该省各地对培训工作极为重视，编发了专门的教材，组织了较大规模的培训班，系统地介绍了国家审计基本知识和工作要求，强化参审人员的国家审计意识，规范参审人员的审计行为；在组织审计项目实施过程中，他们还通过对各中介机构组织审计项目实施情况及业务质量加强监控、严格监管、多级复核等多种措施，及对其市场准入资格实施动态考评、调整，达到了有效控制的目的。

　　再次，加强廉政建设。由于建筑市场较为混乱、投资审计环境较为复杂，因此浙江省各地审计机关始终把廉政建设摆在首要位置，制定了廉政建设工作制度，把廉政建设始终贯穿于整个审计工作之中，做到审前有警戒教育，审中有提醒监督，审后有考核小结。如宁波市审计局在协审单位选择上实行全国范围的公开招投标制度；审计实施前，处室与审计组负责人签订廉政责任书，明确廉政责任，审计组结合审前学习进行廉政教育，把廉政工作作为硬任务落实到每个审计组成员，形成层层抓落实的良性机制；审计实施过程中，要求所有审计人员严格执行审计纪律“八不准”规定，切断与被审计单位的一切经济往来，审计组成员相互提醒监督，形成处处有人管的监督机制；在审后考核中，实行廉政考核一票否决制，对廉政建设情况进行总结。到目前为止，该省在组织社会中介机构参与政府投资项目审计工作中，尚未发生一起廉政投诉事件。