从金融角度看两会热点

　　记者 程瑞华

　　又是一年春来早。在生机蓬勃春天里，一年一度的“两会”是中国政治生活中的大事，备受海内外关注。随着中国经济的快速发展，中国的改革与发展不仅吸引着代表委员们的视线，同样也吸引着金融界广大工作者的视线，今年的“两会”给金融界也带来更多的期盼。

　　这次“两会”的重要议程之一，就是表决通过物权法。根据十届全国人大常委会第二十五次会议决定，物权法草案将提请十届全国人大五次会议审议。如何从金融角度看物权法？人民银行呼和浩特中心支行行长赵志华认为，作为重要的民事基本法律，物权法既涉及国家的基本经济制度，也关系到公众的具体利益。作为一部社会主义市场经济的基本法，物权法与金融息息相关。物权法不仅是确认和保护所有制关系的法律，同时也是规范市场经济的基本法律规则。长期以来，我国没有一部物权法，金融交易经常找不到依据，财产界定仍然不清，金融交易的法律风险难以消除。随着市场经济的发展，金融资产在社会财富中的占比越来越大。金融资产保护不力，金融安全将受到严重影响，最终将影响社会的稳定和谐。

　　从金融角度来讲，制定科学、完善的

物权法在维护金融交易安全、保护金融资产、拓宽金融资源、降低金融风险等方面发挥着重要作用。实践中，担保物权的90%以上与金融直接相关，因此建立完善的担保物权制度和高效的担保物权执行机制，对于金融资产的保护极其重要。只有金融资产得到良好的保护、金融交易的成本和风险降低，金融机构才能更好地提供信贷服务，降低贷款利率，深化金融交易，加快金融创新，从而有利于中小企业的便利融资和规范管理的快速发展，促进生产力的提高和更多的经济增长。在接受记者采访时，赵志华如是表示。

　　同时，企业所得税法也将在此次两会上表决通过。这项法案的通过，对金融系统意味着什么？人民银行金华市中心支行行长李晓叶的看法是，随着2006年底金融业的全面对外开放，越来越多的金融机构期盼内外资金融“两税合并”。“两税合并”将给银行业带来实实在在的好处。以

义乌市为例，多家金融机构名列义乌市纳税企业十强，执行33%的所得税率导致金融机构的所得税率偏高。浙江义乌农村合作银行是地方性中小金融机构，2006年其纳税额为1亿多元人民币，如若内外资金融机构的所得税率统一为25%，浙江义乌农村合作银行将获益1200多万元。

　　促进区域协调发展是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的战略任务之一。《建议》提出，要继续推进西部大开发，这无疑也是此次“两会”关注的重要议题之一。谈到西部经济发展中的金融支持问题，人行云南保玉中心支行行长张光耀感慨颇多。

　　他说，自国家实施西部大开发战略以来，政策效应已经明显显现，经济发展逐步开始走上快速发展轨道。但由于西部地区地理环境和自然环境与中东部地区存在的差异性，在经济发展进程中，目前的金融支持也存在许多困难，主要是金融机构网点布局不合理，影响和制约农村经济发展。由于国有商业银行改革后机构大量收缩，乡镇一级只有农村信用社一家机构，有的乡镇根本就没有金融机构。一是建议在农村信用社和农行改革中应充分考虑机构网点的布局问题。二是中小企业信用等级低，融资难的问题依然突出。建议国家要进一步加大对中小企业的政策扶持力度。三是进一步加大对基础设施的信贷投入，改善基础条件。四是建议建立全国统一的金融生态环境建设体系，切实加强以征信体系建设为重点的金融生态环境建设工作。

　　"三农"问题一直是"两会"的热点话题之一，今年，中央又对新农村建设提出了更高的要求。从地方"两会"看，新农村建设备受关注。人行九江中支行长彭思敏在谈及新农村建设时认为，当前，新农村建设对金融服务的迫切需求与金融机构所能提供的金融服务之间仍存在较明显的矛盾。破解这些矛盾，一是要完善多元化的农村金融服务体系。建立起一个农业保险机构、商业银行机构、政策性银行机构、农信社、邮政储蓄机构和其他各种新型金融组织相互补充的较完整的金融服务体系。二是要建立符合农村特点的担保体系。缺乏担保是农民取得大额贷款难的一个主要原因，通过政府出资建立专业担保机构、农业产业协会牵头组织会员开展联保等多种方式，破解农村担保难题，为大额农贷发放打开窗口。三是要着力开发与新农村建设相配套的"新产品"，满足新农村日益丰富的金融服务需求。农村金融机构可以尝试开展农业龙头企业仓单质押贷款，引进商品房按揭贷款支持农民进镇进城，对进城创业的农民可按照小额农贷管理的办法提供资金支持，为其回乡创业提供信贷服务。四是要建立和完善农村金融政策、法规和制度保障体系。要建立和完善农村政策补偿机制，通过税收优惠、利差补贴、提供低息和无息贷款资金、提供担保、赋予贷款浮动权、运用贷款剥离和核销政策、信贷(准备金)倾斜等方式，增强农村金融抵御风险和信用创造功能。要研究制定《农业信贷法》、《农村合作金融法》、《农业保险法》，用法律来保障和促进农村金融健康发展。

　　内蒙古通辽银监局局长徐蒙认为，与此同时，还要努力营造农村金融可持续发展的外部环境。针对当前我国农村金融机构网点少、覆盖率低、竞争不充分和服务效率低下的情况，适应社会主义新农村建设的需要。银监会最近发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》。调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，是我国银行业市场准入政策的重大突破，也是农村金融改革的重大创新，将对促进社会主义新农村建设与和谐社会的构建提供动力和基础。受我国城乡二元经济结构影响和制约，现阶段甚至很长一段时期内，我国农村经济与城市经济之间的差距将会不同程度存在，高成本的经营，特别是自然灾害影响、逃废债现象、行政干预较强和执法环境较差等，都对农村地区银行业金融机构带来了不良影响，这就需要各方面共同关注这一问题，加强配合与协调，努力营造农村金融可持续发展的环境。

　　"启动内需应当是'两会'关注的一大热点。"亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健在接受记者采访时这样认为。庄健说，从收入和消费的预期来看，由于住房、医疗和教育等领域的市场化，原由政府和企业负担的支出逐渐转移到居民自己头上，再加上近年来国有企业改制、减员增效和资本有机构成的提高，人们对失业、养老等方面的担忧增加。出于对未来支出的考虑，大多数居民收入的增加部分并没有进入消费渠道，而是存入银行已备来日之需。这样做的后果必然是：储蓄率持续扩大而消费增长缓慢。

　　庄健认为，

宏观调控可能选择途径，一是继续加强对收入分配制度的改革力度。在初次分配领域强调效率和市场竞争原则，而在二次分配领域强调公平公正原则。减少低收入群体和贫困人口比重，调节高收入者收入，扩大中等收入比重。二是增加政府公共支出，大力加强社会保障体系建设，进一步改善居民消费预期和消费环境。三是在大力推进"新农村建设"、发展现代化农业的同时，进一步降低城市进入门槛，促进城乡居民流动，减少城乡居民在就业、教育、医疗等诸多方面存在的歧视和差别，缩小城乡收入差距。

　　在这个早来的春天里，金融界正期盼着"两会"的胜利召开。