广州办调研结果显示：广东保险业服务“三农”成效显著...

　　最近，审计署驻广州特派办在审计中国保监会广东监管局2006年度预算执行情况的同时，深入贯彻温家宝总理对审计工作的重要指示和全国审计会议精神，加强保险市场调研，深化审计服务层次，重点关注了2006年广东保险业服务“三农”的情况。调研发现，广东保险业在农业保险、农民医疗保险、农民养老保险等方面加大工作力度，努力构建农村保险保障体系，为建设社会主义和谐农村做出贡献。

　　一是运用农业保险促进农业生产。广东地处东南沿海，台风、海啸等自然灾害频发，对农业生产影响较大。广东保险业积极开展农业保险服务，加大对基础农业、三高农业、外向型农业等大中型保险项目的投入，探索农业保险经营模式，稳定农业生产，支持农业发展。例如，保险机构在湛江徐闻县、茂名高州市推广“香蕉台风保险”试点，为农业生产经营提供了更多保障；在云浮市开展“牲猪养殖保险”试点，有力地促进了当地的养猪业发展。广东省政府因此将运用保险功能支持新农村建设作为经验向全省推广。经统计，广东全省共有22个县有效运用农业保险手段，农民直接受益3000多万元。

　　二是引入保险机制保障农民医疗。广东保险业积极发挥现代保险业的社会管理功能，利用管理、技术和服务优势，积极参与新型农村合作

医疗保险试点工作，成效显著。如，广州市番禺区、佛山市三水区等地政府在新型农村合作医疗试点中引入商业保险机制，提高了服务质量，提升了管理水平，降低了管理成本，受益农民多达155万人，占当地农民总数的94%，形成基金1.51亿元。

卫生部在2006年的全国新型农村合作医疗会议上对这种城乡合作医疗模式予以充分肯定。《广州日报》等媒体也以《农民交60元可保2万住院费》为标题在头版头条对保险业参与城乡医疗卫生服务进行了专题报道。

　　三是发挥保障功能解决农民养老。近年来，在征地、拆迁中，一些失地农民拿到有关补贴款项后，缺乏合理规划和有效运用，甚至用来参与“六合彩”、赌博等非法活动，加剧了基层矛盾的发生。为此，一些基层政府积极引入商业养老保险机制，引导农民用补贴款项购买养老保险，不仅防止了资金的随意流失，也有助于解决农民“老有所养”的保障问题。

　　四是发展农村保险市场支持农村建设。近来，广东保险业加快县域保险业务发展，鼓励在县及乡镇设立机构，并在人员配备、费用预算、产品开发等方面给予政策倾斜。农村保险机构发展改革力度继续加大，2006年全省新增县域保险机构约100家；农村保险业务较快发展，上缴的税收费用持续增加；对农民生活、农业发展和农村建设的保险保障不断扩大，农村保险机构赔款给付超过10亿元，并提供了近2万个就业岗位。通过开展农民贷款意外伤害保险业务，广东保险业积极支持农民申请小额贷款，目前共有5万多人次获得了6亿多元的风险保障，政府、银行、农民实现了共赢。通过实行农房统保政策，为农村、农民提供住房保障。例如，在广东省2006年6至8月发生的重大自然灾害中，郁南县354家房屋全倒户及时获得赔付，得以重建家园，并在年底前搬进了新居。

　　

审计人员通过调研了解到，在服务“三农”的过程中，广东保险业已逐步形成了“政府推动、财政补贴、政策扶持、市场运作”的“三农”保险良性发展体制，开拓了农村潜在市场，支持了当地农业发展，有力地促进了社会主义和谐农村建设。（吴克波 黄珊珊 韩宏涛）