沪嘉高速收费超投资数倍 上海政协委员要求解惑

　　本报记者 张晓晖 上海报道

　　“每天我去工厂都要走沪嘉高速这条路，一年算下来，一台车被收了几千块钱。”商人苏阳抱怨说，这条路的南翔收费站前也总是排起长长的队，七八分钟才能缴费通关。

　　建成18年，收费累计达到最初投资2.3亿元的数十倍，针对内地第一条高速公路沪嘉高速公路的收费问题，上海“两会”上，政协委员们纷纷要求“解惑”。这条高速公路是否应该继续收费，被众多委员置疑。

　　收费争议

　　沪嘉

　　建成当年，沪嘉高速便开始收取机动车道路使用费，一直持续至今，收费已有18年3个月。

　　在该高速公路收费站的指示牌上可以看到，上面写着收费截止期2022年，经营期限30年。

　　沪嘉高速公路东起上海市区的真北路，北至嘉定南门嘉戬公路，全长20.5公里。该公路是上海到山东烟台的204国道的组成部分，同时也是通往江苏省的一条干线公路。随着上海乃至长三角地区的高速发展，沪嘉高速公路已经成为中国最繁忙的公路之一。同时，沪嘉高速也是获利巨大的一条高速公路。

　　在此次上海“两会”上，上海市政协委员夏善晨提交提案“社会和谐应表现在高速公路公平收费”。夏善晨向本报表示，中国大陆第一条高速公路的投资早已全部回收，应是不争的事实。

　　为此，夏善晨粗略估算了一笔账：按2.3亿元投资成本计算，摊到这18年的6570天中，沪嘉高速平均每天收费约35007元。再按目前收费标准中最低的一档“每辆小型客车每次10元”计算，这只是3500辆车的单程收费量。而统计数据显示，到2003年年中，沪嘉高速的日均流量就已达4.3万辆。

　　夏善晨告诉记者，他提出的这个提案，没有建议，只有疑惑，希望得到有关方面的解释。

　　另外一位政协委员、中科院上海光机所技术委员会主任范滇元同样在其提案中提到：沪嘉高速公路至今还在收费，道路收费年限是否有法可依，有章可循。

　　范滇元对本报表示：沪嘉高速原是政府投资兴建，依据“收费—还贷”的规则，收取过路费。然而，有关方面中途将经营权高价出售给商人，于是高速公路实质上变为一种赢利的商品，继续收费。如果以后再转让经营权，收费截止日期是否会继续向后延长？

　　投资获利数倍

　　记者获得的关于沪嘉高速比较完整的财务数据和股权结构，可以清晰的反映18年来沪嘉高速的经营轨迹。

　　目前对沪嘉高速拥有经营权和管理权的公司为“上海建泰公司”。

　　据悉，上海建泰是由上海市政府牵头成立的沪港合作企业，由上海市公路建设总公司和中信泰富下的香港全资公司Rich Creation Investments Ltd.于1995年12月组建而成，注册资本18.5亿元人民币，两者分别持有上海建泰55%和45%的股权。1998年，上海隧道工程股份有限公司以4亿元人民币从上海市公路建设总公司获得24.86%的上海建泰股份；2003年，中信泰富将其持有的45%股份以9.69亿港币的价格回卖给上海公路建设总公司。至此，隧道股份与上海公路建设总公司分别持有沪嘉高速公路股权的24.86%和75.14%。

　　官方资料显示，上海建泰拥有并经营沪嘉高速公路，并且沪嘉高速公路是上海建泰的惟一资产。而上海建泰18.5亿的注册总资产实际上就是沪嘉高速公路的总价值。上海建泰成立的1995年，距沪嘉高速建成通车刚好满7年。7年间，沪嘉高速公路的价值从最开始政府投入的2.3亿元，变成了18.5亿元。而沪嘉高速的增值仍在继续。

　　隧道股份1999年1月24日发布的配股说明书中写道：根据测算，隧道股份在投资沪嘉高速公路经营权的今后约17年期间，预计可获得税后净收益11.8亿元，扣除初始投资款，可获得投资净收益7.86亿元，平均年投资净收益为4579.63万元，平均年投资净收益率为11.6%。

　　这些数据显示，这条由政府投资兴建的高速公路，其18年间获得的收益已经数倍于政府最初的投资。

　　至本报截稿，记者并未从上海有关方面获得对“沪嘉高速公路继续收费合理与否”的回复。有关人士介绍，沪嘉高速收费由上海市政工程管理局的高速公路办负责，获利的主体是上海公路建设总公司。

　　沪嘉高速公路管理处工作人员告诉本报，目前尚未得到停止收费的指示，至于以后会不会免费通行，得由上头做决定。

　　从1988年至2015年的27年间，按照目前的收费标准，预计这条投资2.3亿元兴建的高速公路将支撑起一个总资产达到66亿元的庞大公司。如果收费持续到2022年，上海建泰的资产将更为惊人，因为中国的机动车数量正以每年两位数的速度增长。

　　夏善晨在提案结尾处写道：沪嘉高速的收费问题，上海应该对民众公开、透明，该收的一分不能少，因为事关政府、银行贷款资金回收，是人民群众共同利益所在，不应受到损失；同样，不该收的一分也不能收。因为这多余的收费绝不会再回到政府、银行的账上，不只是损害了公路使用者的利益，增加了他们的负担，而且会造成滋生腐败的可能。

　　来源：经济观察报网