江苏国资委总结过去　部署2007年工作

　　1月31日，江苏省国资委在南京召开全省国有资产监督管理工作会议，省长梁保华为会议作出重要批示，对全省国资监管工作给予充分肯定，要求国资监管机构进一步开拓创新，推动国有经济又好又快发展。江苏省国资委领导班子成员、监事会主席，各市国资委主要负责人和有关处室负责同志，省国资委全体机关干部参加会议。会上，省委组织部副部长、省国资委主任、党委书记仇中文宣读了梁保华省长批示，并作工作报告；省国资委副主任黄佩华传达了全国国资监管工作会议精神；南京、无锡、徐州、苏州、南通和镇江市国资委作了交流发言；省国资委纪委书记王鲁宁作会议小结。

　　仇中文说，2006年，在江苏省委、省政府的领导下，省、市国资委以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，团结奋斗，扎实工作，国有企业改革发展、国有资产监督管理都取得了重要进展，国有经济保持快速健康发展势头，为全省经济社会发展作出了新贡献。

　　一是抓发展的氛围更加浓厚。省、市国资委把发展作为全部工作的重心，服务企业，推动发展。帮助企业解决生产经营和重大项目建设中的困难，尽心尽力为企业招商引资搭建平台，牵线搭桥促进银企合作和产学研结合，为企业发展配强领导班子，举办系列培训班为企业培训人才，帮助企业协调解决历史债务，盘活闲置资产，追索涉案资金，保全涉案资产。

　　二是国有经济运行更加健康。全省13个市国资委履行出资人职责的172家企业，实现营业收入1614.3亿元，实现利润58.08亿元，净利润33.29亿元，分别比上年增长15.15%、27.02%和17.73%。27家省属企业实现营业收入1147.56亿元，实现利润77.68亿元，净利润37.35亿元，分别比上年增长20.64%、62.93%和1.34倍。

　　三是国有企业改制和产权转让更加规范。全省共有212家市、县属国有企业和31家省属企业子公司实施了多种形式的改制。完成了38家国有控股上市公司股权分置改革工作。完成国有产权交易298宗，与评估值相比，国有资产升值39.57%；国有资产评估项目315个，评估后净资产增值31.64%。

　　四是履行出资人职责更加到位。省、市国资委建立了企业财务和国有资产统计体系；建立了以产权界定、产权流转和产权保护为主要内容的企业国有产权管理制度；建立了重大投资项目后评价制度和重大投资损失责任追究制度；建立了经营业绩考核制度；建立了激励约束机制；指导企业建立健全内控制度，防范经营风险。

　　五是企业党建和党风廉政建设更加扎实推进。建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，巩固和发展先进性教育活动成果。积极探索加强党员队伍管理的新途径、新办法，加强党员队伍的能力建设。开展“四好”班子创建活动，推进国有企业领导班子思想政治建设。华泰证券公司、无锡威孚集团领导班子，被评为全国国有企业创建“四好”领导班子先进集体。落实党风廉政建设责任制，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真开展商业贿赂专项治理工作。效能监察取得比较明显的成效，省属企业的效能监察工作受到监察部和国务院国资委的表扬。

　　仇中文指出，以2004年初省国资委成立为标志，新的国有资产管理体制已经运行三年。回顾三年来的工作，有以下几点比较深刻的体会：

　　一是紧紧围绕“两个率先”大局开展工作，自觉服从、服务于大局。省、市国资委自觉增强大局意识，围绕全省“两个率先”的大局来谋划、推进和检验国有资产监督管理工作。深刻认识“两个率先”是党中央、国务院对江苏的殷切期望，是全省人民的根本利益所在，也是现阶段江苏贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的最大实践；深刻认识国有经济是国民经济的重要支柱，是推进“两个率先”的重要力量；深刻认识国有资产监督管理工作的职责与使命，坚定搞好国有企业的信心和决心，自加压力，锐意进取，以做强做大国有企业、发展壮大国有经济的实绩为“两个率先”多作贡献。

　　二是以促进发展为工作主线，凝心聚力抓发展。三年来，始终坚持以发展为第一要务，正确处理监管与发展的关系，把工作的出发点和落脚点放在促进发展上，营造抓发展的氛围，落实促发展的举措。省、市国资委和全省国有企业统一思想，凝心聚力抓发展。实践证明，“以促进发展为工作主线”，符合科学发展观，符合省委、省政府“两个率先”的要求，符合国资监管工作的使命，国资委和企业心想到一处，劲使到一处，抢抓了发展先机，增创了发展新优势，开创了发展新局面。

　　三是准确把握出资人职责定位，维护好所有者权益。三年来，按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和国资委“三定方案”赋予的职能开展工作，转变思想观念，转变思维习惯，牢固树立出资人意识，依法履行出资人职责，坚持做到不缺位、不越位、不错位。坚持维护国有资产权益，保证出资人各项权利的充分行使和各项权益的充分实现，坚决守住“确保国有资产不流失”这个基本底线，当好国有资产忠诚卫士。坚持所有权与经营权相分离，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，全心全意为企业服务，不干预企业的生产经营活动。

　　四是一切从实际出发，创造性地开展工作。国资监管工作是一项全新的工作，三年来，从江苏的实际出发，不断创新工作思路，创新工作举措，在实践中探索了一些比较好的做法。对企业重大投资项目一个也不审批，全部实行备案管理；制定增量改制政策文件，鼓励、引导国有企业通过引进战略投资者等方式进行增量改制；在全国最早建立国有独资公司外部董事制度；率先组织企业董事长、总经理到新加坡培训，借鉴淡马锡经验；创新企业领导人员选拔任用机制，最先提出“市场认可、出资人认可、职工群众认可”的原则，主要以市场化方法公开选聘企业经营者；创新监事会工作方法，实现从以事后监督为主向事前、事中、事后监督相结合转变，从以监督为主向监督与服务相结合转变。把监事会工作和巡视工作有机结合起来，对省属企业进行党风廉政建设巡视，实现了国有企业巡视制度创新和监督方法创新。

　　五是加强队伍建设，不断提高素质能力。省、市国资委把队伍建设放在突出位置，加强理论武装，加强实践锻炼，努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的干部队伍。通过开展保持共产党员先进性教育活动，党的组织明显加强，党员素质明显提高，以此带动整个干部队伍素质的提升。深入开展学习型机关创建活动，努力建设服务型机关，以服务基层和企业为本位，转变工作作风，多为企业办实事，多为企业解难题。加强党风廉政建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，廉洁从政。

　　仇中文强调，2007年是党的十七大召开之年，是全面落实省第十一次党代会战略部署的开局之年，也是国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的重要一年。要按照省委、省政府和国务院国资委的部署和要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以又好又快发展为主题，以提高竞争力为重点，深化国有企业改革，进一步推动国有资本向关键领域、重要行业和优势企业集聚，进一步完善公司法人治理结构，加快建立比较完善的现代企业制度，加强国有资产监督管理，加强国有企业领导班子思想政治建设，提高国有经济运行质量和效益，为“全面达小康、建设新江苏”多作新贡献。重点抓好五方面工作：

　　一是在加快发展中调整优化国有经济布局结构。要全力以赴抓发展，以增量带动存量调整，扩大总量，提升质量，在加快发展中调整和优化国有经济布局结构。到2010年，基本形成与“两个率先”相适应的国有经济布局结构。

　　做强做优做大企业，发挥大企业大集团对结构调整的支撑带动作用。要围绕国有经济布局结构调整规划，从实际出发，制定和落实发展大企业大集团的具体措施，努力做大一批市场竞争力强的企业，做强一批富有特色的企业，培育和发展一批行业排头兵。大力推进国有企业战略重组。鼓励和引导地方国有企业进行联合重组，省内国有企业与中央企业、外省国有大企业联合重组，国有企业与实力强、信誉好的其他所有制企业尤其是著名跨国公司进行合资合作。引导企业加强科技创新，实施品牌战略；实施大项目带动战略，增强发展后劲；“走出去”建立生产基地和开辟市场，拓展新的发展空间；进行战略思维，实现跨越式发展；加快转变增长方式，更加注重节约资源和保护环境，不断提高质量和效益。

　　二是进一步完善公司法人治理结构。按照《公司法》要求，加快建立规范的董事会。建立健全相关制度和机制，规范股东会、董事会和经营管理者的权责。健全董事会，推进外部董事制度建设。依法建立国有独资公司董事会向国资监管机构报告工作制度。加强监事会建设，扩大监督检查覆盖面。进一步探索企业经营管理者市场化的管理制度。指导和督促企业理顺母子公司关系，构建规范的母子公司体制。

　　三是深化企业内部“三项制度”改革。要深化人事制度改革，建立竞争择优、能上能下、人尽其才、充满活力的选人用人制度。深化劳动用工制度改革，建立择优录用、能进能出、员工与企业双向选择的劳动用工制度。在具备条件的企业积极稳妥地实现“企业人”向“社会人”的转变。深化分配制度改革，建立与企业经济效益挂钩、与职工业绩和贡献挂钩的收入分配制度。

　　四是提高国有资产监督管理水平。提高经营业绩考核水平。要进一步完善考核办法，提高考核指标的科学性、合理性和可操作性，充分体现国有资产保值增值、国有资本权益最大化和可持续发展的要求，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩。提高产权管理水平。做好产权登记、统计等基础管理工作，健全信息披露、资产评估、进场交易等制度。切实加强对国有企业改制和国有产权转让的监督管理。探索全流通条件下国有股权管理的有效办法。加强企业境外国有资产管理。探索加强县级国有资产监督管理。加强财务监督和风险防范。做好财务快报和国有资产统计工作，指导企业完善内部控制和风险防范机制，规范股票、期货、期权等金融衍生品投资行为和操作程序。从企业财务预算管理和国有资本收益收缴管理两个层面着手，建立国有资本经营预算制度。解决好已改制企业的遗留问题。要以高度负责的态度，解决好企业改制中的遗留问题。按照《信访条例》规定和省、市维稳要求，落实信访工作责任制，做好矛盾纠纷排查调处工作，及时、妥善处理职工群众反映的问题，有效化解各类矛盾，维护企业与社会稳定。在国有企业改制和国有产权转让中，要尊重和维护广大职工的知情权、参与权、监督权和相关事项的决定权，妥善安置职工，保障和落实职工的合法权益。要引导企业积极履行社会责任，努力建设和谐企业。

　　五是加强企业领导班子思想政治建设。要适应深化国有企业改革和建立现代企业制度的要求，进一步加强企业领导班子建设，不断增强企业领导班子的政治意识、大局意识和责任意识，提高企业领导班子的战略决策能力、经营管理能力、市场应变能力、开拓创新能力、风险防范能力、驾驭复杂局面能力和拒腐防变能力。

　　继续深入开展创建“四好”领导班子活动。要认真贯彻全国国有企业创建“四好”领导班子先进集体表彰暨经验交流会议精神，紧密联系改革发展实际，总结创建工作经验，丰富创建活动内容，完善创建工作措施，深入扎实地开展“四好”领导班子创建活动。