建设现代农业首先改变三农资金投入结构

　　农业部农村经济研究中心主任柯炳生：“建设现代农业”首先改变“三农”资金投入结构

　　季谭

　　今年中央“一号”文件的核心是“建设现代农业”，而我国农业的基本特点是规模狭小、基础薄弱、设施落后、农民文化水平低等。

　　为此，农业部农村经济研究中心主任柯炳生提出，我国农业需要“政府出钱，农民出力”，要不断加大国家财政对现代农业的投入力度。

　　《第一财经日报》：连续几年中央“一号”文件都提到加大“三农”资金投入，你怎么看待中央和地方财政对“三农”资金投入的力度？

　　柯炳生：按照我们国家“三农”统计口径计算，2000年“三农”投入占中央财政总收入的18.1%，占中央财政总支出的13.5%，2005年占财政总收入的17.8%。

　　总数增加是肯定的，如果加入地方财政的投入，总量会更大；但增长比例数只有很小幅度，跟“三农”在国家建设的全局性地位相比太小了。

　　更关键的是对“三农”资金投入的结构问题要引起重视，所以要采取“少取多予放活”政策，最核心的是“多予”。

　　《第一财经日报》：既然今年主题是“建设现代农业”，那么国家对现代农业的投入情况怎样？

　　柯炳生：今年“一号“文件提出的发展现代农业，对农业的投入包括科学事业费、科技三项费用等部门事业费，而这些占中央财政总支出的只有2.4%。

　　近年我国对“三农”投入有了增加，但用于农业支出数额并不大，仅占整个“三农”支出的15%左右，并且这几年农业支出的增长幅度也小于整个“三农”支出的增长幅度。2000年到2005年，中央财政收入增加了1.2倍，用于“三农”的支出也增加了1.2倍，但是农业支出仅增加了0.7倍。

　　现代农业主要目标是：保障农产品供给的数量；保证农产品供给的质量；促进农民收入增加；促进生态环境保护和可持续发展。要实现以上目标，须加大政府农业科研投入，尽快把农业科技投入的强度从目前的0.5%提高到1%的世界平均水平。同时加强农业科研“国家队”建设；改善重大农业科研决策机制；改革和改善科研机构内部管理；加大农业基础设施建设；并完善农产品补贴制度。

　　《第一财经日报》：建设现代农业对农民有什么意思？

　　柯炳生：农民问题，核心是收入问题，它包括农民经济收益和政治权益两方面。

　　按照2005年农村居民户计调查的资料看，农民财产收入数额很少，仅占2.7%，转移性支付只占4.5%(其中来自国家的补贴不到1%)，农民收入来源主体还是家庭经营性收入和工资性收入。

　　从长远看，解决农民收入问题的出路只有两个：一是提高农业劳动生产率，二是扩大农民的非农业就业机会。而建设现代农业，提高农业劳动生产率，则是促进农民收入增加的重要途径。

　　《第一财经日报》：在推动发展现代农业过程中，政府职能主要包括哪些？

　　柯炳生：概括一句话，就是国家如何花钱、如何花好钱的问题。