环保总局强势推进区域限批政策

　　环保总局强势推进区域限批政策

　　今年若完不成减排计划明年将暂停新项目审批

　　本报综合报道　面对去年污染物减排量的不减反升，今年污染物减排目标仍定为2%的情况，环保总局局长周生贤日前强硬表态:“环保总局将狠抓落实，千方百计完成今年的减排任务。”

　　2月12日，国家环保总局召开主要污染物减排形势分析会，总结减排工作进展，会同有关方面专家学者全面分析减排形势，研究深化减排工作的具体措施。

　　业内专家认为，如果“区域限批”政策得到严格落实，将对污染物减排、抑制投资增速过快等将发挥较佳功效。

　　去年污染物排放不降反升

　　国家环保总局局长周生贤介绍说，2006年全国二氧化硫排放量2594.4万吨，比2005年增长1.8%；化学需氧量排放量1431.3万吨，比2005年增长1.2%。二者都没完成削减2%的年度目标。

　　不过，与2005年增幅相比，2006年二氧化硫和化学需氧量排放量分别回落了11.3和4.4个百分点。

　　2006年，建成电厂脱硫能力1.04亿千瓦，超过了前10年电厂脱硫能力建设4600多万千瓦的总和，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量；城镇污水处理设施建设步伐加快，全国新建成城市污水处理厂283座，城镇污水处理率由52%提高到56%以上。有利于污染减排的政策措施相继出台，环境执法监督进一步加强，并首次实行“区域限批”政策，遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张，减排工作取得积极进展。

　　周生贤分析了污染物排放不降反升的主要原因。首先是经济增长方式仍然粗放，资源

能源利用效率较低，导致排放水平升高。其次是产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力没有退出市场，高耗能、高污染行业的产能扩张尚未完全遏制，结构性污染增加了减排压力。

　　除经济增长方式落后等根本原因之外，GDP增速高于预期目标也是重要因素。“

十一五”主要污染物减排10%的约束性指标，是在预计GDP年均增长7.5%的基础上确定的，但2006年GDP实际增速比预期高3.2个百分点，污染物排放量自然也随之增加。再加之环保投入不足，“十五”计划确定的治污项目约有47%的计划投资没有落实，导致重点治污工程进展缓慢，直接影响污染减排成效。同时，环境执法监管不力，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍。

　　专家指出，2007年全国主要污染物要减排2%。经过“十一五”头两年的努力，可以将主要污染物排放总量稳定在2005年的水平，“十一五”后三年将会逐步下降。

　　今年减排2%将异常艰苦

　　六大举措力助减排计划

　　周生贤指出，2006年的目标没完成，但“十一五”的目标肯定要完成，这样一来，今后几年的担子比原定的都要重。尤其是2007年，不但要完成预定目标，而且要分担2006年的“亏损”。2007年，环保的主要工作就是抓减排，工作将异常艰苦。

　　在前日的主要污染物减排形势分析会上，周生贤表示，环保总局今年将从六大方面全力确保完成预定目标。

　　周生贤介绍，要抓紧建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系。他说，“从今年起，将每半年公布一次全国和各省(自治区、直辖市)主要污染物的排放情况，接受社会和舆论监督。”

　　今年还将严格执行环境影响评价和“三同时”制度。新上建设项目不允许突破总量控制指标，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目；从2008年起，对没有完成2007年污染物总量减排任务的省(自治区、直辖市)，实行“区域限批”政策，暂停该省(自治区、直辖市)所有新建项目的环评审批。

　　国家信息中心的一位专家认为，“区域限批”的严格执行将有力促使企业和各级地方政府自觉加强环保把关，将极大地淘汰那些高耗能、高污染的落后产能。

　　周生贤还表示，今年将强化重点治污工程建设和运营监管；大力实施国家燃煤电厂脱硫工程，确保2007年实现新增7000万千瓦电厂烟气脱硫装机容量等。

　　环保总局还将继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动；推动出台有利于污染减排的法规和政策，尽快推动《规划环境影响评价条例》、《环境保护法》的修改论证工作。周生贤说，“将配合有关部门抓紧完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，提高火电厂排污收费标准和城市污水处理收费标准，进一步加大经济杠杆对污染减排的激励作用。”