上海国资委召开出资监管单位负责人会议

　　2月6日下午，上海市国资委召开出资监管单位负责人会议，市委常委、常务副市长冯国勤出席会议并作重要讲话。市政府副秘书长、市金融办主任吉晓辉出席会议。市国资委党委书记、主任杨国雄总结2006年工作，部署2007年工作。市国资委党委副书记马新生主持会议，市国资委副主任陈晓宏传达全国国资监管工作会议精神。市国资委党委副书记史丽雯、党委秘书长葛大维，各出资监管单位、区（县）国资委、市国资委机关处室负责人出席大会。

　　冯国勤同志在讲话中提出四点意见：一、充分肯定上海国资国企改革和监管取得的成绩。这几年来，上海国有资产管理体制改革取得新突破，国有经济布局和结构调整取得重要进展，国有企业改革不断深化、经济效益显著提高。在大产业、大基地、大项目建设中，国有企业发挥了引领作用；在城市基础设施建设中，国有企业发挥了支撑作用；在构建社会主义

和谐社会的进程中，国有企业发挥了表率作用。二、认真总结上海国资国企改革和监管工作的经验。上海国资国企改革在各个历史时期的积极探索，为全国的国资国企工作提供了很多好经验、好做法、好典型，归根到底体现为“三个坚持”：一是坚持“两个毫不动摇”，积极推进国有资本调整和国有企业重组；二是坚持转变职能，切实加强国有资产监管；三是坚持以人为本，在国资国企改革中维护好职工的合法权益。三、充分重视国资国企改革和监管中存在的问题和不足。去年查处的“社保资金案”给我们的教训是极其深刻的，反思上海国资国企改革和监管中存在的问题和不足，主要表现在：一是对监管工作的认识上不到位，甚至错位。比如，把规范和创新对立起来，把违法违规当成创新，把遵纪守法当成保守；把严格程序和提高效率对立起来，认为讲程序规范就会影响效率，要提高效率就要“特事特办”，搞“飞过海”；把贯彻落实“三重一大”集体决策制度和个人分工负责对立起来，认为集体决策就无法落实责任，个人分工负责就是个人决定等等。二是制度上有缺失。具体来说，有两种情况：一是“无制度可依”，主要是国有资产监督管理的法规体系和制度还不完善。还有一种情况是“有法、有制度不依”，有的制度已经明确，但没有得到认真落实和执行。三是管理上有漏洞。目前“三重三轻”的现象比较突出。在企业管理中，重形式，轻实效;在企业经营中，重结果、轻过程;在干部任用上，重“选拔”，轻“管理”。四是监督上有缺位。特别是有些单位和企业过分强化“一把手”的权力，客观上导致了“一把手”无人能管、无人敢管的局面，仅靠道德底线是不全靠得住的。对这些问题我们一定要有清醒的认识，一定要有有效的监督制度。四、认真组织广大国资国企干部职工积极参与国资国企改革。冯国勤同志强调要做到“五个坚持”：一要坚持以公有制为主体，以提高竞争力和控制力为重点，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，优化经济结构。二要坚持多种所有制经济共同发展，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济的发展，大力发展混合所有制经济。三要坚持加强国有资产监管，建立国有资本经营预算制度，严格国有资产产权交易和股权的转让程序，防止国资流失，确保国资保值增值。四要坚持在国资国企改革中维护职工群众的合法权益，保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权和监督权，充分调动和保护广大职工参与国资国企改革的积极性。五要坚持加强国有企业领导班子建设，努力营造心齐、气顺、劲足、风正的工作氛围，确保企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会的稳定。

　　冯国勤同志对进一步调动广大干部职工的积极性，深化国资国企改革，提出五点要求。第一，加强学习，努力提高履行职责的能力和水平。一方面，要加强思想理论学习，提高政治素养。另一方面，要加强出资人专业知识学习，提高业务能力。第二，健全制度，把国资监管纳入制度化、规范化轨道。推进制度的创新完善，提高制度的执行力，有严格的追究责任制，坚决克服和纠正不愿追究、不敢追究和追下不追上、追小不追大的问题，对有问题不去检查，有责任不去追究的，要严肃追究有关责任人的责任。第三，加强监督，确保国有资产保值增值。重点做好体内监督和体外监督。同时要增强国资监管工作的透明度。第四，强化管理，着力完善法人治理结构。保持董事会的相对独立性，规范董事会运作，加强监事会建设。第五，深入调研，结合实际，谋划好本行业、本企业、本部门的改革思路。要把主要精力放在调研上，着力解决瓶颈和难点问题，尊重群众的首创精神，集思广益，把工作做在前头，把矛盾解决在前头，为改革的顺利进行创造和谐稳定的环境。

　　杨国雄同志在报告中指出，做好国资工作意义重大、任重道远。国务院国资委、市委、市政府对上海国资工作都非常重视、非常支持，我们深切地体会到市委、市政府领导对新形势下做好国资工作的殷切希望。杨国雄同志总结了2006年工作的六个方面特点：一是本市国有经济继续保持健康稳步发展势头，二是国有控股上市公司

股权分置改革基本完成，三是国有企业和社会事业类集团改革取得阶段性进展，四是国资监管制度建设和基础管理有序推进，五是国有企业为构建和谐社会作出新贡献，六是国有企业党建工作进一步加强。杨国雄同志指出，肯定成绩的同时也要清醒地看到，当前在深化国资国企改革中，还存在很多差距和不足，特别是“社保资金案”的发生，既有制度不健全特别是关键领域制度没有覆盖到位的问题，也有制度执行不严、落实不够、监管不力甚至形同虚设的问题。更有少数人把小集团利益放在首位，把党性放在脑后。要认真查找原因，深刻反省问题，杜绝此类问题的发生。关于做好2007年工作，杨国雄同志强调，2007年工作要以党的十六届六中全会和市委八届十次全会精神为指导，坚持以

科学发展观为统领，坚持“四项工作原则”，达到“四个基本目标”，落实“四个紧紧围绕”。“四项工作原则”：一是牢记使命，二是深化定位，三是联合委办，四是服务企业。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。国资委作为国有资产出资人代表，肩负着进一步搞好国有企业、发展壮大国有经济的重任。我们必须时刻牢记这一历史使命，严格按照出资人定位履行职责，坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，充分发挥国有经济的主导作用，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力。“四个基本目标”：基本明确本市国有资本重点支撑的优势行业和关键领域以及进入的方式和途径；基本理顺国资委与政府相关部门、企业集团的关系；基本建立一套相互制衡、监督有力、运作有效的国资监管制度规范；基本形成企业党组织发挥政治核心作用的具体操作方式和方法。“四个紧紧围绕”：紧紧围绕上海城市发展战略和功能定位，进一步推动国资布局调整和国有企业改革发展。调整国有经济布局结构，增强国有资本的控制力和国有企业的竞争力，深化国有企业股份制改革，加强股权分置改革后上市公司的国资监管。紧紧围绕依法有效履行出资人代表职责，健全国资监管制度。加大国资监管制度的建设和执行力度，进一步完善企业法人治理结构，重点加强以财务管理为重点的基础工作，加强内部控制和风险防范。紧紧围绕构建和谐社会的大局，规范国企改制，建设和谐企业，从源头上维护稳定。规范产权交易、股权转让，维护职工合法权益，完善企业收入分配制度，加强执政能力建设和先进性建设。紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设，进一步加强和改进国企党建工作。以“四好”班子创建活动为载体，加强领导班子和领导人员队伍建设；以完善和落实先进性长效机制为抓手，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式；以提高针对性、有效性为要求，进一步加强党风廉政建设；以转变作风、提升素质为重点，加强国资委机关干部队伍建设。

　　马新生同志就贯彻会议精神和领导讲话提出三点要求：第一，要认真组织学习，结合实际，贯彻落实好会议精神，切实调动广大国资干部职工的主动性、积极性和创造性。第二，要在认真总结去年工作的基础上，认真谋划、安排好今年的工作，齐心协力开创改革发展的新局面。第三，安排好春节前后的各项工作。当前，要重点抓好不稳定矛盾的排模和防控，切实加强安全生产工作，确保过一个祥和安定的新年。