山东发展战略适应性调整：环渤海还是沿黄海

　　济南报道 本报记者 滕晓萌

　　自从滨海新区开发开放被列入国家战略之后，山东对此的态度一直颇为微妙。

　　2月11日，在山东“两会”的会场中，关于滨海新区的崛起究竟对山东经济是利是弊的讨论引起了代表、委员们的极大关注。

　　“两年。”一位山东经济官员伸出两个指头说，“滨海新区对山东经济的影响显现出来，据我们研究，还要两年的时间。”此前，关于滨海新区对山东经济的影响的研究一直在山东政界和学界低调地进行着。

　　但是关于山东在这一场新的区域竞合中如何"趋利避害"的研究，已经加速。据本报记者从有关方面了解，本年度山东省社科院发布的蓝皮书，就将以"滨海新区开发开放对山东的影响"为主题。

　　“环渤海”还是“沿黄海”

　　关于滨海新区的任务，天津市市长戴相龙曾经做过这样的表述：将天津打造成中国北方的经济中心，与近旁作为政治、文化、国际交往中心的北京共同组成一个京津冀都市圈，往外再扩大至以大连、青岛为中心的辽东半岛、山东半岛，把环渤海地区由一个地理区域变成一个经济区域，参与到东北亚区域经济一体化的进程中。

　　但是山东省内一直有一些观点对此表示怀疑。一些学者认为，环渤海经济圈到目前为止，还没有形成，仍然是京津冀、辽东半岛、山东半岛三个独立的经济区域和城市群，因此，山东不应该被简单归结到这一个经济带中，而是应该强调自己连通华北、华东、渤海和黄海的独特区位优势。

　　这种观点的依据之一是，从地图上来看，山东经济最发达的胶东半岛三市：青岛、威海和烟台均属于沿黄海带，从2006年的数据来看，这三个市的GDP合计6977.21亿美元，占整个山东省GDP的1/3左右，高于天津市的4337.73亿元，而2006年滨海新区的GDP为1960.5亿元。

　　因此，山东省内有一种疑问：按照滨海新区-京津冀-环渤海的层次发展，滨海新区到底能对山东半岛产生多大的辐射带动作用?

　　与此同时，山东省自己提出了"山东半岛城市群"的概念，希望可以借此和京津塘城市群、

　　在这样的情况下，山东省社科院又提出“黄海青岛贸易区”的概念，认为山东的沿黄海带应该发挥自己的地缘优势，在东北亚三国自由贸易区的进程中，增强对日本与韩国的吸引力。山东省政府已经对此概念表示了兴趣。

　　滨海"倒吸"效应

　　山东对滨海新区最大的担心，来自于其可能产生的对企业、人才、资本的“倒吸效应”。

　　"在同时推进的环渤海经济一体化过程中，天津在产业投资基金、创业风险投资、混业经营、离岸金融方面获得全面试点机会，会因此形成资金洼地和资金集散中心，对山东金融业的改革开放进程会产生竞争性的不利影响。政策上的差异，会造成改革和发展机会上的差异。近年来，由于信息技术和金融自由化的影响，金融中心建设中重新出现了集中化的趋势，天津金融发展的'先占效应'对山东金融发展的不利影响尤其不可低估。"

　　在2006年5月26日国务院发布<推进滨海新区开发开放有关问题的意见>之后不久，山东经济学院教授董彦岭就在<济南金融>上做出了上述分析。

　　滨海新区的优势恰恰是山东的短板，由于长期以来山东经济以带有计划经济色彩的国有大中型企业为主，地方金融相当乏力。山东省社科院经济研究所所长张卫国说，目前山东省民营企业的自有资本率极高，起码在65%~85%之间。

　　<推进滨海新区开发开放有关问题的意见>明确提出，将滨海新区建设成为北方高水平的现代业和研发转化基地，也让竭力打造胶东半岛制造业基地的山东感到了挑战。山东方面担心，一旦滨海新区经济起飞，凭借税收和研发的优势，不但会分走山东新的投资，还可能吸引山东的企业转移投资。

　　对于来自滨海新区的竞争，山东省内危机感最强烈的当属青岛市。作为山东经济的龙头城市，青岛不但可能面临人才、资本、制造业的外流，还必须面对来自天津港的挑战。尽管青岛目前是中国对外贸易的第二大港，但是国家已经批准在滨海建立东疆保税港区，将来可能分薄地理位置十分接近的青岛港的国际业务。对此，山东省十分重视，在山东省长韩寓群2007年的政府工作报告中，写入"积极争取建设青岛保税港区"。

　　一位青岛保税区的官员向本报记者透露，青岛保税港可能会在近期内获得国家批准。

　　山东"适应性调整"

　　2006年11月底，天津市长戴相龙率代表团到山东省和青岛市考察，共商合作发展大计。

　　山东省政府和青岛市高层几乎全部出席了与天津代表团的座谈会。山东方面认为，这是天津市注意到山东省顾虑的一个信号。

　　当时戴相龙提出天津与山东可以加强合作的方面包括：港口合作、区域交通网络、产业合作、科技合作、旅游合作、金融合作。

　　"其实滨海新区的开发开放对山东是挑战也是机会。"张卫国说，"如果滨海新区真的形成了资金洼地，山东也许还能从华东流入滨海的资本中'雁过拔毛'。"

　　而山东西部较不发达的地市态度与胶东半岛不同，由于地理原因，他们有可能首先感受到滨海新区带来的就业、技术、产业配套转移的好处，滨海新区对这些地方的带动作用，甚至可能超过胶东半岛。目前，靠近河北的德州、滨州等市，都已经提出要加强与滨海新区的产业对接。

　　"山东研究滨海新区，还要注意到产业集群的分工，以让自己的产业作出适应性调整。"

　　张卫国说，山东今后在产业布局的分工方面，必须要注意到滨海新区的走向，尽量与滨海新区错位或者配套发展，而避免重复建设的竞争。