浙江着力构建适应现代审计要求的“五个机制”(07-2-12...

　　最近，浙江省审计厅要求全省各级审计机关继续围绕“在服务中实现有效监督、在服务中推进审计转型、在服务中体现审计价值”的审计工作发展目标，着力构建适应现代审计要求的“五个机制”，不断提升服务中心、服务大局的能力和水平。

　　充分发挥审计职能作用，着力构建以全部政府性资金为主线的审计工作机制。一是摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模。在财政同级审、上审下以及市、县长经济责任审计中，总体了解全省县以上政府的财力结构、负债规模、主要专项资金的规模和管理状况，为各级政府理财、用财当好参谋，为针对重点问题强化审计监督奠定基础。

　　二是审计并分析全部政府性资金的主要支出方向。继续加大支出审计力度，从资金的投向上看地方政府的行政理念，从支出重点上看公共行政管理体制、公共财政体制的建立、政府职能的转换程度。

　　三是检查评估全部政府性资金中重点专项的收支管用状况。切实加强专项资金审计和审计调查，关注专项资金使用绩效和涉及群众切身利益的突出问题。组织开展社保基金、教育经费、农村公共卫生资金、土地出让金、 “千村示范、万村整治”专项资金、造地改田专项资金以及外国政府贷款还贷风险等专项审计调查。

　　四是分析评价全部政府性资金的变动趋势。分析和评价全部政府性资金的变动趋势、各种资金之间的关联度、发展所付出的代价、收支的平衡性、发展的协调性和可持续性。

　　全面提升审计服务水平，着力构建具有浙江特色的绩效审计工作机制。一是以关注专项资金的使用绩效为重点，强化对重点资金的绩效审计。特别是要对管理不规范、制度不健全、监督不到位的预算外重点资金进行审计，在关注资金征收、管理、使用的真实性、合法性的基础上，重点关注资金使用的绩效及资金使用的安全。

　　二是以关注国有资产运营绩效为重点，坚持和完善以经济责任审计为中心的企业审计路子。重点关注企业重大经营决策情况、资产质量状况和国有资产保值增值和资本收益情况，探索企业领导干部的经济责任绩效评价体系，推动国有企业深化改革。

　　三是以关注政府投资项目绩效为重点，进一步深化投资审计。继续完善政府投资项目竣工决算必审制的工作机制，开展对重大建设项目的全过程跟踪审计，加强对当前建设领域体制、机制和管理层面突出问题的专项审计调查，促进制度的完善和规范。组织开展项目代建制的专项审计调查和疾病预防控制中心工程绩效审计。

　　四是以关注政府及其部门的经济责任和工作绩效为重点，进一步深化经济责任审计。进一步完善和落实以全部政府性资金审计为主线的经济责任审计基本框架，着重解决绩效评价体系问题，增强评价体系的操作性和引导功能，在审计成果的利用上建立完善有关制度。落实部门领导干部经济责任审计分类管理办法，研究有效开展党委领导下的行政首长负责制的单位、院校经济责任审计办法。

　　五是以关注政策执行绩效为重点，继续开展政策审计的实践。结合决算审计组织开展财政对企业奖励政策绩效情况专项审计调查，对地方奖励政策合规性和绩效作出总体分析和评价。在预算执行审计中统一安排建筑地方高等教育费附加专项审计调查，向省政府反馈该项政策的执行情况并提出规范管理的建议。

　　强力推进审计信息化，着力构建适应信息化要求的计算机审计工作机制。一是加强审计信息化平台建设。完成全省审计机关《审计管理系统》的部署工作，继续推进全省审计专网建设工作，争取到2007年年底，所有县级审计机关全部接入全省审计专网，完成与

　　二是加快传统审计与计算机审计的融合。利用AO实施现场审计，通过AO和OA的交互，实现对审计项目的全过程信息化管理。开展远程审计、联网审计的实践，逐步建立“预算跟踪＋联网核查”的审计模式，既对财务数据进行分析，找出共性问题，又要对各种业务数据进行比对分析，找出被审计单位的个性问题。加强小软件、小工具、小模块的开发和应用，逐步建立专家经验库。

　　努力提高审计工作效能，着力构建适应现代审计要求的审计管理机制。一是注重统筹兼顾，整合审计资源。既要按照原有的组织结构，分工负责，又要根据需要打破原有分工的界限，集中力量抓大事。充分整合国家审计、内部审计和社会审计资源，实现审计工作的集约化管理。进一步加强对内审工作的指导。

　　二是坚持全面把握，突出审计重点。加强对重点资金、重点领域和重点部门的审计监督，灵活运用审计和审计调查手段，着力揭示具有普遍性和典型性的问题，增强审计工作的针对性和实效性。切实加强和改进计划管理，以需求为导向，突出重点安排计划，使计划安排体现审计转型的要求，体现审计的思路和重点，加强对全省同步项目计划的统筹管理。

　　三是坚持严谨细致，提高审计质量。要强化质量控制体系建设，落实质量控制责任，研究在计算机审计环境下质量控制的操作规程与措施。严格执行修订后的审计法，全面执行审计署6号令。认真落实审计业务会议、三级复核、审计项目质量检查、审计执法责任和过错追究等制度。加强审计现场管理，增强职业敏感性，善于从蛛丝马迹中发现重大违法违规问题、腐败及经济犯罪问题，关注资金运用上的重大风险和重大损失浪费问题。优化审计流程，提高审计工作效率。

　　四是强化成果运用、促进整改规范。要提高成果运用的深度和可操作性。以审计报告为载体，重视审计成果的提炼、分析、整合，及时提供有数据证明、情况分析和对策建议的成果报告，并加强督查，促进整改和规范。加强对审计决定执行和审计建议采纳情况的跟踪检查，有效促进整改。

　　切实加强审计机关自身建设，着力构建适应审计转型要求的审计队伍培养机制。全省审计机关要以能力建设为核心，创建学习型机关、建设创新型组织、培养高素质干部，努力做到“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，以适应审计转型的需要。

　　一是切实加强领导班子建设。各级领导班子要切实加强自身建设，形成合力，以更宏观的思维、更宽阔的视野和更敏锐的眼光，找准审计工作与中心工作的结合点，突出重点、强化服务；研究审计转型中的新情况和新问题，开拓创新、大胆实践；解决审计转型过程中在审计管理上反映出来的突出问题，严谨细致、尽职尽责。

　　二是努力建设高素质的审计队伍。各级审计机关要通过适度交流、把好进人关、充实年轻技术骨干等方式，调整队伍的年龄结构；通过加强宏观经济管理、法律法规、计算机审计技术以及与审计工作相关知识的学习和培训，调整审计人员的知识结构，特别是培养通晓计算机技术和审计业务的复合型人才，形成技术创新团队，促进审计人员增强分析问题、创造性地开展审计工作的能力；通过创新培训内容，改进培训方式，探索网络教育和案例教育，增强培训的实用性和有效性，加强中高级职称审计人员的后续教育培训，完善适应审计转型需要的干部教育培训体系。

　　三是大力加强审计机关的作风建设。各级审计机关要认真落实和树立胡锦涛总书记在中纪委七次全会上倡导的八个方面的良好风气，促使审计人员树立“依法审计、客观公正”的职业道德，大力弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，从建设一支适应审计转型要求的审计队伍的实际出发，大力提倡谦虚谨慎、文明审计的作风。学会妥善处理与被审计单位的关系，既要敢于坚持原则，又要平等待人、以理服人；大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的作风。控制审计成本，反对铺张浪费，把有限的经费用在刀刃上。

　　四是进一步加强廉政建设。各级审计机关都要坚持从严治理审计队伍，高度重视廉政建设，警钟长鸣，常抓不懈。要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，不断加强廉政教育，完善廉政制度，加强廉政监督。进一步落实党风廉政建设责任制，严格执行审计“八不准”纪律和各项廉政规定，自觉接受各方面的监督，注意加强与被审计单位的交流沟通，认真听取和研究被审计单位意见。要强化内部管理和财务管理，推进管理和制度创新，建立起长效机制。