曹妃甸志存高远

　　“十一五”时期，曹妃甸将有总投资1000多亿元的项目陆续上马，不但是河北省“第一经济增长点”，也将成为京津冀、环渤海乃至三北地区经济发展的新引擎之一

　　曹妃甸志存高远

　　文/本刊记者 魏刚

　　关于环渤海区域正成为中国经济增长“第三极”的说法，到曹妃甸一看就清楚了。从唐山市区驱车向南80公里，塔吊林立，20万吨级巨轮繁忙地进入港口，热火朝天的码头作业驱散了北方冬天的寒意。这里就是曹妃甸，一个昔日渤海湾不知名的荒凉小岛，如今却是全国瞩目的焦点。规划面积310平方公里的曹妃甸工业区正在兴建，它既是河北省雄心壮志的有力象征，也是环渤海区域崛起的一个典型标志。

　　自2003年被列为河北省“一号工程”以来，曹妃甸工程就进入了快车道：2005年3月，首钢集团正式宣布了迁到曹妃甸的整体搬迁规划；2005年底，曹妃甸循环经济示范区被列入首批国家循环经济试点名单；2006年3月，曹妃甸被纳入国家“十一五”规划纲要，同年7月，胡锦涛总书记考察曹妃甸工业区，指示要把曹妃甸建设成为科学发展的示范区。

　　2007年1月初，《中国投资》记者赶到曹妃甸实地采访，揭示一个北方大港的发展战略和勃勃雄心。

　　优越条件

　　曹妃甸最初引起关注是在上个世纪90年代初，首都钢铁公司为解决秘鲁铁矿石接卸问题，选择在曹妃甸建设深水泊位。其后，中石化总公司谋划在我国北方建设20～25万吨级原油进口码头，也拟定在曹妃甸建设。

　　随着勘察研究工作的深入进行，曹妃甸港址开发的优势地位日益显著。

　　这里水深岸陡，岸前数百米即有36米深的海沟，形成天然深水航道，可以直通外海。岸线长20余公里，适于建设25～30万吨级深水码头，是中国北方唯一不用开挖航道港池即可建30万吨特大泊位的天然良港。

　　唐山市曹妃甸工业区管委会规划发展局副局长阮强告诉《中国投资》：目前我国四大深水港口(深圳盐田港、福建福州港、宁波北仑港、辽宁大连港)有三个分布在长江口以南，北方绵长的海岸线上仅一个大连港。曹妃甸位于大连港和北仑港之间，而长江口以北的其它海岸缺少可供现代大型和超大型船舶靠岸的水深。

　　曹妃甸所在区域，在经济发展水平、经济地位、产业结构高度和经济外向程度都高于北方其它地区，是环渤海经济圈中各种资源丰富、产业最密集、经济实力最强的区域。港址距京津唐大城市的时间距离在2～3小时之内，京津两市的国际化程度、技术地位、流通职能等形成对港口建设的巨大推动力，京津唐重工业区亟需一个深水港作为其能源、原材料的进口港。

　　放至更大的空间视野，阮强强调说，曹妃甸港口的经济腹地不仅涵盖环渤海地区，而且还可延伸到广阔的西北地区，通过欧亚大陆桥与欧洲连接，成为欧亚大陆桥东部又一端点。

　　曹妃甸的集疏运条件相当便捷。曹妃甸港址以北的唐山市境内，有京山、京秦、大秦三条国铁干线通过，并有通坨、唐遵、汉张、坨港等地方铁路和专用线路穿插其间，疏港铁路与国铁干线联络方便，集疏运路径较多。公路疏运有国道、省道、县道相互联系，高速公路也将投入运营，连通全国高速公路网。水路疏运方面，曹妃甸港址位于环渤海港口群中间地带，至各港距离适中，水上中转运输条件便利，可兼顾辽南和华东等地区的中转运输。

　　唐山市曹妃甸工业区管委会规划发展局局长朱越杰告诉《中国投资》：曹妃甸拥有巨大的综合开发潜力。曹妃甸港址可供开发30万吨级及以下多专业、多用途的泊位群体，包括大吨位进口铁矿石、原油接卸码头与中小吨级中转疏运和散货码头，多种类型组合配置，规模经济优势突出。港址附近有大面积的沙甸、滩涂和环境空间，可供大规模工业性开发建设，是发展大型钢铁、石油、化工等重化工业的理想地区，可以成为21世纪京津唐地区重化工业改造、迁建和持续发展的产业基地。

　　科学规划

　　最早提到曹妃甸开发的是孙中山先生。早在1919年，孙中山在《建国方略》中写道：“兹拟建筑不封冻之深水大港于直隶湾中????顾吾人之理想，将欲于有限时期中发达此港，使之与纽约等大”。

　　将这一宏伟理想付诸实施，则是在73年后。曹妃甸工业区管委会常务副主任薛渤珣告诉《中国投资》：从1992年开始，河北省和唐山市启动了曹妃甸开发建设的前期工作，累计投入资金6000多万元，先后组织交通部中交水运规划设计院、水利部南京水利科学研究院、国家海洋局勘测环评中心等30余家甲级设计、勘测、科研单位，完成了50多项工作成果和科研课题。聘请14名院士，组织各类会议100多次，邀请专家、学者3500多人次，对工作成果和科研课题进行论证、研讨和优化，为国家科学决策提供了大量科学翔实的依据和定性结论。

　　1996年11月，时任中石化集团总经理的盛华仁专程来到曹妃甸，就解决华北地区石化企业原油进口、寻求大型深水泊位接卸港与唐山市进行协商，并于1997年3月完成了《曹妃甸进口25万吨级原油码头可行性研究报告》。

　　1997年6月，原国家计委、冶金部、交通部等有关领导和北方六省市(区)的12家主要钢铁企业再度会聚唐山，研究曹妃甸建港问题，一致认为曹妃甸是深水海域，建港配套条件好，在华北、东北一带具有独一无二的建设深水大港优势。

　　1998年8月，全国人大常委会副委员长、农工民主党主席蒋正华到曹妃甸视察，并以农工民主党的名义给党中央、国务院提交了《关于河北省京唐港曹妃甸20万吨级进口矿石码头建设项目尽早立项的建议》。

　　2000年6月和2003年6月，受原国家计委和唐山市委委托，中国国际工程咨询公司两次对曹妃甸20万吨级进口矿石码头进行了立项评估论证，最后结论是，曹妃甸是建设大型深水矿石码头的理想港址，尽早建设曹妃甸20??25万吨级铁矿石码头是必要的。

　　在科学论证的基础上，曹妃甸工程逐步得到社会各界的认可，形成了广泛的共识。2001年，河北省“十五”计划纲要提出要“加快曹妃甸深水泊位前期工作，争取早日开工”。2002年，唐山市委、市政府明确将曹妃甸工程确立为全市“四大兴市工程”之首，举全市之力开发建设。

　　2003年，河北省委、省政府把开发建设曹妃甸确立为全省“一号工程”。2004年底，国务院原则通过了包括曹妃甸进口矿石码头、原油码头在内的《渤海湾区域沿海港口建设规划》；2005年初，国家发改委正式批复《关于首钢实施搬迁、结构调整和环境治理的方案》，首钢正式落户曹妃甸；2005年10月，曹妃甸工业区被列为国家第一批发展循环经济试点产业园区。2006年3月，被列入国家“十一五”发展规划。

　　2006年7月29日，胡锦涛总书记亲临曹妃甸视察并做重要指示，要求一定要按照科学发展观，着眼长远、整体规划，扬长避短、发挥优势，加快科技进步和创新，狠抓节约资源，保护环境，着力推进经济结构调整和产业优化升级，高起点、高质量、高水平地把曹妃甸工业区规划好，建设好，使用好，使之成为科学发展的示范区。

　　产业布局

　　谈到曹妃甸的产业布局时，薛渤珣指出，将依托深水大港的优势，利用国内国际两种资源及两个市场，建立以现代物流、钢铁、石化、装备制造等四大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、商贸、旅游等现代服务业协调发展的循环经济型产业体系。

　　在现代港口物流业建设中，将依托深水岸线资源和交通区位优势，加快建设码头、铁路、公路、管道、仓储等综合运输设施，发展以陆海联运为特点的物流服务，重点建设以进口矿石、煤炭、进口原油和LNG四大专业化、大型化码头为主的现代化港口，最终形成年吞吐能力5亿吨；规划建设1500万吨华北原油储备基地和迁曹铁路、唐曹高速公路等工程，逐步建成我国北方沿海地区国际性能源、原材料物流基地。

　　在钢铁工业上，曹妃甸钢铁围海造地有限责任公司副总经理王先告诉记者，曹妃甸将依托进口矿石码头和首钢搬迁，规划建设具有21世纪国际先进水平的1500万吨精品钢材基地，主要生产汽车板、桥梁板、造船板、锅炉板、硅钢板等长期依赖进口的高附加值板材。这一基地由首钢京唐钢铁联合有限责任公司投资建设，一期工程计划投资677亿元，2006年开工建设；2008年形成年产450万吨钢生产能力；2010年底以前全部竣工，形成年产900多万吨钢生产能力。远期规划则根据市场需求，适时启动扩建工程。

　　同时还要依托进口原油码头、LNG码头和冀东油田、开滦煤矿、南堡盐场等腹地丰富的石油、煤炭、原盐等资源，规划建设1000万吨炼油和100万吨乙烯大型炼化一体及焦油加工、煤制油、烯烃、烧碱、聚氯乙烯等工程项目，逐步形成石油化工、煤化工、盐化工成组布局、协调发展的大型化工基地。

　　谈到装备制造工业，曹妃甸工业区管委会规划发展局副局长阮强指出，曹妃甸将依托深水大港和精品钢材基地，谋划建设大型船舶、港口机械、发电设备、石油钻井机械、冶金设备、工程机械、矿山机械等一批大型、重型装备制造项目，促进我国北方重型装备制造业向曹妃甸地区转移，逐步形成北方沿海地区的重型装备制造基地。

　　在电力工业方面，曹妃甸将依托大秦铁路“北煤外运”扩能分流，利用海水冷却，建设适度规模的热电联产项目和大型海水冷却火力发电厂，近期重点建设2台30万千瓦热电联产机组，远期谋划建设4台100万千瓦超超临界燃煤发电机组，满足曹妃甸电力和热力需求，保证华北电网的运行安全。

　　另外，还将发展海水淡化业、新型建材工业和配套服务业。

　　薛渤珣指出，以上产业布局都离不开基础设施建设，目前，曹妃甸工业区水、电、路、讯等基础设施日臻完善。在公路工程方面，连接唐港高速与曹妃甸工业区的青曹公路为一级公路，总投资5.6亿元，全长52.3公里，2002年9月开工，2005年10月全线通车；连接工业区与陆域的一号路，总投资8亿元，全长19.5公里，2003年3月开工，2004年5月全线贯通，2006年7月通过拓宽改造实现双向八车道路通灯亮；西通路路基2006年6月全线贯通；北环路正在加紧施工；全长61.61公里的唐曹高速公路也于2006年底开工建设，2008年8月竣工通车。

　　在铁路工程方面，迁曹铁路工程，总投资48亿元，全长222.7公里，主要承担我国“北煤南运”和疏港任务，2005年10月21日开工，2006年底竣工通车，近期年运量5000万吨，远期达到2亿吨。

　　总投资7.8亿元、全长95公里的供水工程也于2003年9月开工， 2006年10月试通水成功，具备了向工业区供水的能力。近期年供水能力达到8200万立方米，远期1.8亿立方米，同时启动了净水厂和污水处理厂建设。

　　在供电工程方面，一期110千伏线路总投资约2亿元，于2005年7月6日开始供电，二期220千伏变电站工程已于2006年年底开工建设。通讯工程，开通了固定电话和宽带业务，无线通讯信号覆盖全岛。

　　钢铁围海造地一期工程2006年3月竣工，形成陆域面积11.95平方公里，为精品钢材基地建设奠定了基础，整个工业区陆域面积30多平方公里，年内将达到40平方公里。

　　基础设施的大规模建设，为曹妃甸工业区的快速发展夯实了基础。

　　良性竞争

　　薛渤珣告诉《中国投资》，曹妃甸的开发不仅给自身带来了机遇，也使河北及环渤海经济带日益成型。河北虽然有487公里的海岸线，但多年以来，一直有着“东部区位、中部水平、西部观念”的说法。

　　河北省拥有487公里的海岸线，但被分成两段，中间隔着天津100多公里的海岸线。在渤海湾西侧，共有5个较大的港口，距离近，且拥有共同的腹地，但由于行政区划分属于不同省市。这5个港口各有特色：天津港开发较早，现有设施也较完备；曹妃甸港区虽然起步较晚，但具备建设深水大港的天然优越条件；秦皇岛、京唐港、黄骅港也都各具特色和优势。

　　竞争态势已经形成。就在曹妃甸的北方大港规模初具之时，2005年11月20日，天津港最大的集装箱码头工程竣工。该工程将原6个散货泊位和1个工作船码头改扩建为4个大型专业化集装箱泊位，为迎接第六代集装箱船靠泊做准备。

　　早在规划中，曹妃甸就因为身临天然海沟，而使港口码头建设承载量一跃成为国内第一，在世界上还没有相当吨级船的情况下，曹妃甸就规划了两个40万吨级码头。有人认为，这对于需要不断人工清淤的天津港来说是个巨大的挑战。

　　除天津港之外，渤海湾西侧还排列着三个重要港口。其中秦皇岛港以能源输出闻名于世，该港有中国第一座采用管道运输的输油码头。京唐港也已建成多年，是我国北方重要的矿石码头。沧州黄骅港是中国西煤东运第二条大通道的出海口，已成为重要的煤炭输出港。

　　在诸多港口包围下，曹妃甸如何发挥自身优势，与周边港口形成良性互动，成为摆在这个年轻港口面前的一道难题。

　　曹妃甸实业开发有限责任公司总经理王钟敏告诉记者，与其他港口相比，曹妃甸的优势是水深条件好、装备水平高，不管是卸船能力、堆场能力，还是发送能力，都比老港口有所提高。以往港口装卸是大船转小船，增加了装卸过程，成本上升，损耗也增加了。而曹妃甸减少了物流环节，船型配置合理就可以节约费用。目前来看，在港口装卸费用上，曹妃甸比天津港便宜3美元/吨，比秦皇岛 港便宜4美元/吨。

　　在王钟敏看来，大型钢铁企业物流体系的优化至关重要。一个企业对港口依存度高，临海布局就有优势。新的京唐钢铁公司依托曹妃甸，铁矿石从皮带可以直接进场。它的产成品也可以直接装船，大大节省了运输费用。另外，集港时间的缩短，也使产品周转速度加快，节约了大量储备资金。

　　从货位上来说，环渤海港口之间存在竞争关系，长期则要求竞争链优化。比如，曹妃甸的码头小船卸不了，而京唐港码头大船卸不了。目前天津是集装箱主枢纽港，当航线聚集到一定程度后，一定要细分。专家指出，环渤海各港口之间要实现差异化经营，通过各港之间自然形成差异、内陆集输体系、设施和港口靠泊能力的协调与互动，达成港口间的良性发展。

　　在京津冀各主要城市之间，也存在着以专业化分工为主导的发展格局。这为以内陆为腹地的港口分工与互动打下了基础。从2005年京津冀地区各主要城市工业的专业化分工情况来看，北京的优势产业是高新技术产业，天津则为手机、电子元器件，

石家庄为化学原料、纺织服装，保定为SUV和皮卡及汽车零部件，张家口为矿山设备，唐山则是钢材，建材。京津冀各主要城市之间，已经初步形成了专业化分工和适度竞争并存的格局，基本上不存在由重复建设而导致的恶性竞争现象。

　　薛渤珣指出，曹妃甸与京津冀地区在战略定位、产业发展以及港口功能方面具有很强的互补性。在钢铁工业方面，结合首钢搬迁，曹妃甸主要发展钢铁精品基地，石化工业则立足于华北地区较大的石化产品消费市场，考虑到首都现有石化企业长远发展资源和环境的限制，2010年以后，曹妃甸可发挥沿海临港的后发优势，建设大型石化基地或承接首都石化产业战略转移，与天津、大连形成环渤海石化产业带。在装备制造业方面，天津以汽车、微电子和通讯设备、优质钢管、钢材、高档金属制品等为主，曹妃甸初期重点则是发展修船，中远期向造船方向发展，适时发展港口机械、石油钻井机械等产业。

　　按照河北省的战略构想，“十一五”时期，在曹妃甸将有总投资1000多亿元的项目陆续上马，不但成为河北省“第一经济增长点”，也将是京津冀、环渤海乃至三北地区经济发展的新引擎之一。