尤权电监新策：23条措施1条主线助推电改深化

　　本报记者 姚 峰

　　2月8日，电监会公布了《2007年工作要点》。在《要点》中，输配分开、市场准入监管、电力企业间的重组、电力法修订等业内关注问题均被列为电监会在今年的工作要点。

　　一个月前的1月9日，电监会发布了尤权担任电监会党组书记、主席的消息。从国务院副秘书长调任至电监会这一个月来，调研和座谈成为尤权的主要工作之一。《要点》的颁布，可以说是尤权的监管思路的一次集中体现。

　　在之前的电监会2007年工作会议上，业内关注的“920项目”被宣布已经完成。尤权说：“变现结果将近180亿元，超过了原有预期”，而647项目也已经启动，变现工作方案已经拟定完毕。

　　23条措施助推电改深化

　　在新颁布的工作要点中，电监会2007年的工作要点被划分为6部分，共23条措施。而新的一年的工作要点被定调为“以深化电力体制改革为主线”。

　　在去年11月《“十一五”电力体制改革实施意见》被国务院常务会议通过之后，有关电力改革的下一步何去何从的争议却并未迎刃而解。因为《实施意见》只是提供了原则性的方向和框架，如何实施和操作时点还需要进一步厘清。

　　在近期，电力行业内部先后在北京和上海举办了关于多个与此有关的座谈会，主要议题就是根据《实施意见》制订相关的具有操作性的“实施细则”。

　　在电监会的工作要点中，“按照国务院‘十一五’电力体制改革实施意见，督促协调各项改革工作的具体落实”被列为第一条。据悉，电监会在综合各方面意见的基础上对文件作了进一步修改，目前已报请工作小组审定，可望在近期正式出台。

　　积极推进电力市场建设也是电监会2007年工作的重点之一。在2007年，电监会将大力推进各区域电力市场统一竞价平台建设，除了加快华东、东北电力市场建设，还将对南方、华中两个电力市场适时开展试运行或模拟运行。

　　而业内关注的直购电交易，在2007年规模也将扩大。此外，电监会还将和相关部门一起推进电价改革，提出制定独立输配电价的建议，落实《输配电成本核算办法》，加强对输配电企业财务尤其是成本支出的合规性监管，而此举将为今后的电力企业成本控制，甚至电网企业的融资上市奠定基础。

　　电监会还强调将通过电力业务许可证来加强准入监管，这意味着，在电力行业之内，除了项目、土地、环评等审批之外，电监会的业务许可权威将得到强化。

　　在新的一年，电监会还将推进和规范发电权交易。鼓励不同的发电机组之间开展发电权交易，制订发电权交易监管办法，用市场机制促进降耗环保目标的实现。研究建立高耗能、高污染机组的市场退出机制。配合价格主管部门，推动电价形成机制改革，将环境保护成本计入电价成本。

　　此外，电监会将建立发电企业股权变更登记制度，会同有关部门加强对电力企业股权转让、重组和兼并等行为的监管。这意味着电监会的监管正式涉入了资本层面。

　　在整个2006年，电力行业内部的兼并收购之风渐起，华能与粤电力、中国人寿与南方电网等并购案例此起彼伏。而在今后，发电集团的整体上市也逐渐开始进入操作层面。电监会此时对该项工作的强调，将对电力行业的管理格局产生深远影响。

　　此外，最具有争议性的输配分开，电监会在工作要点中则是“点到为止”，在2007年，电监会将组织开展输配分开研究，制定相关改革方案，提出试点实施意见。

　　而在工作要点中，《电力法》的修订也被提上日程。在2007年，电监会将积极推动《电力法》的修订工作，并积极参与《能源法》的起草。

　　革新监管模式

　　在《要点》中，把对监管模式的探索提到了一个新的高度。在2007年，电监会将着力“推进监管体制机制创新”，而这也是尤权，这位电监会新的掌舵者试图打开电监会工作局面的工作抓手之一。

　　在履新的消息得到正式公布之后，尤权的第一次公开的公务活动选择了视察中国电力报社。1月12日上午，尤权以新任国家电监会党组书记、主席的身份看望了出席中国电力报社2007年工作会议的全体代表。

　　尤权当天在现场说：“电力监管工作今后也要更多地依靠和发挥媒体的舆论监督作用”。

　　作为行业媒体，中国电力报社总是对上述争议性问题给于关注，通过转载、发起评论的形式促进业内反思。比如在涉及金元违规投资电源、特高压争议、电力职工的降薪风暴，甚至包括发改委与电监会的职权划分等敏感问题时，中国电力报社所属的的媒体总是给予公开的转载和报道。

　　而在尤权履新之后，电监会的目标之一就是要探索符合现实背景的有效监管模式，而将舆论监督纳入到电力监管手段的视野之内，正是这一思路的体现。在电监会的2007年工作会议上，尤权强调：“要进一步探索在社会主义市场经济条件下电力监管工作的有效途径。”

　　电监会工作渐入佳境

　　从电监会成立至今，电监会的“边缘化”一直被业内所担忧，而这显然与电监会的使命不符。而究其原因，电力监管的模式和手段的苍白是原因之一。

　　电监会的人士透露，尤权从国务院副秘书长空降至电监会之后，召集相关人员进行座谈和调研成为日程表上的主要工作之一，尤权说：“这几天听大家的意见很受启发，归纳起来是，电力监管在我国是一个新事物，是政府管理经济活动的一种新的方式，与传统的行政管理有着很大的区别”。

　　尤权认为，除了舆论监督，电力监管模式的探索主要还包括，积极借鉴发达市场经济国家市场监管和国内其他行业监管的经验，学会更多地运用市场手段和现代管理方式开展工作；充分利用行业协会等中介组织的力量，发挥行业协会在监管工作中的作用要积极探索在电力行业建立适应市场经济规律、符合现阶段电力行业发展特点的、依法合规的管理制度等等。

　　业内人士普遍认为，从2006年开始，电监会的工作渐入佳境，而标志性的事件就是“920项目”的启动以及对厂网分开遗留问题的处理。

　　“920项目”从2006年中开始启动，涉及资产众多，股权关系纷杂，而仅仅在半年之后，变现工作就已经完成，并超出了预想效果，电监会的权威性和操作能力逐步在业内得到了认可。

　　电监会的一位人士在采访中一语蔽之：“有为才有位”。