预算法修正案被暂时搁置 财政超收使用亟待监督

　　陈黛

　　传言要在去年下半年提交全国人大常委会审议的预算法修正案，最终还是没有露面。作为预算法修正案内容之一的财政超收资金使用和监督的规范，也因为争议太大而被暂时搁置。

　　日前，全国人大常委会预算工作委员会法案室主任俞光远向《第一财经日报》透露，预算法修正案被搁置的原因是，目前还存在很多不同看法，“争议很大，既然协商不下去，就只好搁下来，没法审议了。”

　　他表示，通过对预算法修正后，“对超收资金的使用，起码会有个责、权、利方面的明确规定。”

　　预算外资金：甘露还是毒药？

　　现在，无论在中央还是地方，关于超收资金的使用和监督，都成了

　　按照现行预算法的有关规定，财政超收收入的使用可以由政府自行决定，全国人大可以对超收收入的使用提出要求，但不具有强制性。

　　近几年间，在全国财政收入逐年攀上新台阶的时候，全国预算超收也攀上新台阶：2003年，全国财政收入首次突破2万亿元，同年全国预算超收为1100多亿元，其中中央预算超收500多亿元；2005年财政收入突破了3万亿元大关，同年，仅中央预算就超收1600多亿元；2006年，全国财政收入高达3.9万亿元，结合2006年的预算报告和目前已经公布的数据，可以判断2006年的预算超收将超过3000亿元。

　　“这笔数额巨大的资金可以做很多事情。”中国对外经贸大学金融学院丁建臣教授表示，尤其是在中国的改革渐进深入，中央提出建设和谐社会目标之时，用来调节收入分配、解决目前民生所面临的“三座大山”问题为上上之策。

　　但是，如果这部分资金不但没有发挥出其基本的解决民生问题的效用，反倒成为违法乱纪和滋生腐败的温床，就不得不重新考虑对这部分资金实行有效的监督机制。

　　“目前国企领导人和一些

　　修法迫切

　　在学界以及全国人大财经委，一直有一种共识：应把预算超收收入首先用来弥补财政赤字，来不及安排支出的可结转下年预算支出。这样，支出的“随意性”就会得到有效控制。

　　“弥补赤字是可以的，但做起来却不容易。超收收入当年就都安排出去了，到了年底都使用完了，报给人大的时候都已经没有剩余了，怎么来弥补呢？”俞光远反问道。

　　“财政超收部分必须首先列入预算，再经过各级人大批准才能使用，这是监督管理超收资金使用的一个大前提。”中央财经大学财政学院马海涛教授说，可是，由于十几年前在制定预算法时，国家财政实力没有这么强，超收并不多，所以预算法就没有明确规定超收部分应如何使用。

　　《中华人民共和国预算法》已经施行十年，俞光远曾直言，预算法存在着“预算编制不科学、预算体系不完整、预算内容不透明、预算调整不合理、预算科目不科学、转移支付不规范”等问题，而其最核心问题是缺乏一系列的监督机制。

　　所以，马海涛说：“现在迫切需要修改预算法，做到有法可依。”