供热费纠纷猛增专家促立法先行

　　赵杰

　　北京池老汉和40多名业主因为供热收费等问题与小区物业打了四次官司，但“屡打屡输”，池老汉表示“再也折腾不起了”。

　　此类案件，北京市法院2002、2003和2004年分别受理了1089、2035和4209件。

　　“供暖价格随着供暖改革的推进，成为一个大问题。”社区问题专家魏公呐昨日告诉《第一财经日报》。

　　昨日，中华律师协会、清华大学法学院共同举办研讨会，探讨如何通过推进立法来深化供热体制改革。据透露，讨论形成的意见，将以议案或提案的方式提交3月份即将召开的全国“两会”。

　　过去几十年，中国一直实行“单位包费、福利供热”的供暖体制，当前进行的改革，就是要由集中供暖变为分户供暖，计费按分户计量用热量收费，补贴方式有暗补改为明补，以期达到节能公平的效果。

　　但在实践过程中，围绕供暖费的纠纷不断增多。天则经济研究所所长盛洪认为：“这种结果和缺乏一个科学的定价机制直接相关。”包括定价原则、定价程序等等，现在都没有很明确的规范。

　　时下，围绕取暖费收缴问题出现的纠纷主要有几种，其一，取暖但拒绝交公摊费；其二，不取暖，拆掉暖气片，被判交采暖费；其三，不取暖，交了公摊费，被判接受供暖。

　　除了以上问题，“未来可能还会出现新的纠纷。”北京义派影响性诉讼研究中心理事会秘书长王振宇认为，按照现状，采暖用户擅自拆装暖气片组来减少交费等行为也将会引发矛盾。

　　魏公呐认为，中国热改最基础的应该是“立法先行、司法独立和监管有力”。

　　至于立法，他认为，应该兼顾买方(采暖的百姓)、卖方(供暖公司)和监管方(政府)三者的权利和义务，对其分别予以明确，力求平衡，特别要考虑低保人群的采暖问题。

　　在定价机制问题上，盛洪认为，立法要把政府行为予以明确，“可以参照别的公共服务品，普及公共服务意识，给予业主适当的政府补贴”。

　　社区专家舒可心则认为，成立业主委员会是解决包括供暖纠纷等诸多问题刻不容缓的事情，而法律应该对业主委员会的身份、权利和义务等在现有基础上给予明确。

　　据了解，供热立法的制定已经明确列入了建设部的“