韩正联动论：上海重新审视融入长三角

　　本报记者 范利祥

　　1月29日，在上海今年的“两会”召开期间，上海市委代理书记、市长韩正专门参加了上海市政协“落实科学发展观，加快经济增长方式转变”的专题讨论会。

　　在会上，韩正一直在认真地做着笔记，发言不多。

　　但韩正给与会者提出了三个问题，其中之一就是：上海如何在长三角联动发展上有所作为。

　　针对这个问题，委员们发言出奇的热烈。“政协委员们抢着话筒表达自己的看法。”2月1日，一位政协委员告诉本报记者。

　　处在转型关键时刻的上海，开始高调审视自己在长三角中的位置，并主动提出“融入长三角”。

　　“融入长三角”

　　安徽

马鞍山市政府一位高层对上海的这次“两会”，给予了极大的关注。上海这次高姿态地表示要加强与长三角地区的联动发展，他深有感触。

　　早在2003年年底，急切渴望寻找发展平台的马鞍山就公开宣布，要申请加入长三角城市经济协调会，冲刺“第十七城市”。马鞍山市市长姚玉舟亲手把相关申请函交到了协调会办公室。

　　“但费了几年功夫一直没有什么进展。”上述马鞍山市官员2月1日告诉记者，“对于我们的申请，上海一直没有正式表过态。”

　　实际上，不仅仅马鞍山，周边的其它省市，从上海在将近二十年的开发开放中推出的一系列举措中，感觉到的不是“辐射”带来的经济增长，更多的是压力。

　　比如，2003年4月份，上海正式实施了《上海市出台进一步改善投资环境的若干意见》(俗称“173计划”)，在所辖的嘉定、青浦、松江三区内划出一个总面积达173平方公里的“经济特区”，从降低商务成本试点入手，继续增强大上海的吸储力。

　　由此，江浙沪展开了一轮招商引资大比拼。

　　实际上，早在1990年4月作出开发开放上海浦东新区的战略决策时，中央就已经对上海寄予厚望：强化上海的巨大辐射带动作用，使长江流域的最大产业密集带，在上海的带动下，实现迅速腾飞。

　　上海市社科院一位专家表示，上海以往的发展以“吸纳”即吸收外商和国内各省市在上海投资为主，“对长三角的带动和辐射作用一直没有体现出来”。

　　但在本届上海市“两会”上，上海对于长三角的联动发展，态度发生180度大转弯。

　　韩正在上海市政协的上述专题讨论会上指出，要加强与长三角联动发展，在共同参与国际竞争中有所作为，增强竞争力、带动力和辐射力，更好地服务长三角、服务全国。

　　“三个服务”背后的压力

　　上海市一位人大代表认为，作为改革开放的排头兵，国家此前陆续给了上海大量的优惠性和功能性政策，主要包括税收优惠、资金筹措、市场准入以及审批权限等等。这些优惠政策有力地刺激了上海经济的快速发展。

　　上海转向主动谋求与长三角的区域合作发展，一方面是中央赋予上海的一系列优惠政策已经陆续到期；另一方面，上海本身也承受着经济增长方式转型的阵痛。

　　上海市政府发展研究中心一位专家认为，目前，在发展模式上，上海正在加快从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠创新驱动转变的艰难过程。

　　他表示，国家实施宏观调控以来，上海的GDP、地方财政收入均出现大幅滑坡，“说明上海的不少支柱产业，对宏观调控非常敏感”。

　　推动经济增长方式转变的其中一个重要抓手就是发展现代服务业。而在发展现代服务业方面，上海也走过一条曲折的道路。

　　从20世纪90年代以来，上海对产业结构进行了战略性调整，按照“三、二、一”的产业发展方针，优先发展第三产业。到2002年，上海第三产业增加值占全市GDP的比重已达50.6%。

　　但上海市政协委员陈永亮认为，过去上海的现代服务业偏重于自我发展、在本市发展，缺乏资源共享、优势互补、协同发展的市场合作精神，由此造成上海现代服务业的服务半径短、市场辐射面小，缺乏广阔市场的有力支撑，难以迅速发展壮大。

　　现代服务业也因此成为上海经济结构中的一条“短腿”。

　　“没有积极开拓的战略眼光和融入服务的市场胆略，也就不可能在长三角乃至更大范围内施展拳脚。”上海市政协委员张兆安说，如果上海能够提升“三个服务”(服务长三角、服务长江流域、服务全国)的功能，上海的现代服务业本身的市场半径也将大为扩展，发展空间更加辽阔。

　　区域合作大幕开启

　　突破6300平方公里的发展空间，以长三角10万平方公里为腹地，获得更为广阔的发展空间。上海的这个渴望，同时让长三角那些渴望加入长三角城市经济协调会的城市，看到了希望。

　　前述马鞍山市官员表示，希望能在江浙沪的带动下，与上海实现互动发展。“离开长三角其它城市，上海就无法实现第二次跨越式发展。”

　　实际上，在一些领域，上海已经与部分长三角城市经济协调会以外的地区，展开合作。

　　去年，沪皖之间的

能源开发合作项目——安徽淮南田集电厂、淮北平山电厂、马鞍山联合电厂纷纷正式动工。

　　毗邻上海的安徽，将成为上海的一个重要的能源基地；安徽也将因此获得加盟长三角的筹码。

　　而韩正则希望上海能在长三角乃至全国的区域协调发展中，进一步发挥综合服务功能，更加有所作为。

　　他提出了这样几个构想：一，以国家实施长江三角洲地区区域发展规划为契机，以基础设施的统一规划、统筹建设为重点，深化交通、科技、环保、能源、诚信、

信息化等领域的专题合作，加快推进长江三角洲地区联动发展，不断提高区域国际竞争力。

　　二，以航道、船舶、港口、航运服务等方面的标准化建设为重点，继续参与和推动长江“黄金水道”建设。

　　不仅如此，上海还将进一步加强同中西部地区经济技术合作，鼓励上海企业向中西部地区进行产业转移，同时，积极参与东北老工业基地振兴。

　　对此，上海市政协委员、复旦大学教授姜义华捏着政府工作报告说，上海要将转变经济增长方式放在全国发展的大战略大格局中考虑；只有在全国战略中承担更多责任，做出更大贡献，上海的发展才有更大空间。