用地政策联动产业政策 地根紧缩趋势已显

　　孙荣飞

　　随着国土部、发改委负责人对限禁用地项目的再次重申，2007年的地根紧缩政策倾向明确显露。

　　昨天国土资源部、国家发展改革委负责人联合接受中国政府网采访时表示，随着《限制用地项目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目录(2006年本)》的实行，用地政策与产业政策的联动机制已经建立，用地政策将发挥越来越重要的调控作用。

　　去年12月12日，为遏制盲目投资、重复建设以及违规滥用耕地现象，在国务院批准发布的《产业结构调整指导目录(2005年本)》基础之上，国土资源部和国家发展改革委联合发布实行了《限制用地项目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目录(2006年本)》。

　　再压建设用地

　　2005年出的《产业结构调整指导目录》对产业项目分别作了鼓励类、限制类和禁止类的详细规定。而上述两目录则是对限制类项目进一步地详细用地规定。

　　昨天，两部位负责人表示，属于《产业结构调整指导目录》淘汰类的项目自然一律禁止用地。而对《产业结构调整指导目录》中限制类项目，则分为两种情况：无限制条件的，作为禁止供地项目列入《禁止用地项目目录》，禁止供地，如电解铝项目(淘汰自焙槽生产能力置换项目及环保改造项目除外)；有限制条件的，同步增加用地条件，列入《限制用地项目目录》，如单井井型低于下列规模的煤矿项目，不得用地，高于下列规模则可：山西、陕西、内蒙古30万吨/年；东北及华北、西北其他地区、河南省15万吨/年；其他省区9万吨/年；开采极薄煤层3万吨/年。

　　与以往政策相比，两目录增加了禁止占地的项目内容。《限制用地项目目录》首次明确规定：机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目，大型游乐设施、主题公园(影视城)、仿古城项目，低密度、大套型住宅项目(指住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目)，赛车场项目、公墓项目、机动车训练场项目等六类项目禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。

　　相应地，《禁止用地项目目录》中也首次增加了别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目，党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目，未依法取得探矿权的矿产资源勘查项目，未依法取得采矿权的矿产资源开采项目等六类项目。

　　曾是两张皮

　　此次出台两新目录之前，1999年我国曾出台过供地目录，两部委负责人坦承，1999年出台的目录依据的产业政策比较分散。新目录则主要依据国家发展改革委2005年颁布的《产业结构调整指导目录》，更符合国家的产业政策。

　　“明确地说，就是以前的土地政策和行业政策之间衔接性不理想，在事实上是两张皮。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对《第一财经日报》表示，在建设投资规模并不大的过去，两者之间的衔接性问题并不像现在显得那么强烈。

　　今后，国土资源部土地利用司负责人表示，国土资源部、国家发改委将根据宏观调控需要，依据《产业结构调整指导目录》和国家产业政策、土地供应政策，适时修订《限制目录》和《禁止目录》。《限制目录》和《禁止目录》执行中的问题由国土资源部和国家发展改革委研究处理。