广州开禁企业自建分房

　　本报记者 魏黎明 广州报道

　　”只要单位有土地，可以建房分给无房的困难员工。”1月23日，广州市市长张广宁在该市“两会”政协讨论会上说。

　　去年，广州一手楼均价6352元/平方米，高房价日益压迫市民的神经，张广宁这番言论引起广泛关注。

　　事实上，去年出台的广州市相关规划就已经明确，“十一五”期间，单位自建房将占全市供应的经济适用房总量的1/3，达到300万平方米。

　　种种迹象表明，广州市政府正试图从经济适用房建设中抽身。

　　有专家表示，经济适用房本属于政府应该承担的解决城市困难市民居住的公共责任，广州市政府的放手，是否将导致广州困难家庭住房难情况的进一步加剧？

　　“福利分房”再现？

　　最先透露单位可自建分房的其实并不是张广宁，去年9月30日出台的《广州市住房建设规划(2006-2010)》(下简称《规划》)中，有关内容就已经有明文表述。

　　《规划》中明确，由部队、中央、省属驻穗单位和本市国有大中型企业单位利用符合土地利用总体规划和城市总体规划的自有土地，按经济适用房规定自建住房，解决本单位职工的住房困难问题。项目建设限户型、限房价，供应对象则为本单位困难职工。

　　《规划》提出，2006年—2010年，广州规划建设政府保障型住房900万平方米，其中，单位自建经济适用房300万平方米，占1/3。本该由广州市政府承担的大量经济适用房建设任务，交给了企事业单位。

　　事实上，自1986年至2002年，广州共建有7个经济适用房安居小区，解决了3万多户中低收入家庭的住房问题。但是，这项工程耗资巨大。2000年时，广州此类投资有40.5亿元。当年，广州还曾制定了一个计划，打算再提供1万套此类住宅，但需耗资20亿元。后来该计划被迫搁置，到2002年则完全停止供应。

　　随后，广州房价连续几年高涨，市民购房越来越困难。经济适用房建设于是在2005年底重新启动，但是政府的角色却已经悄悄在发生变化。

　　当年率先被审批的4个安居工程全部来自机关、单位自建分房。政府则向这些部门提供低价甚至免费用地。

　　例如，广州芳村花园邻近的一块近12万平方米的地块，2005年底由广州市直属机关安居工程办公室以401.1万元拿到。计算下来，平均每平方米不到40元，与广州去年2800元的土地均价相差甚远。

　　此外3个安居工程，用地单位分别是广州市第三煤矿、解放军某医院和广铁集团羊铁总公司。这些地块也大多由政府通过无偿划拨的形式供应。此外，广州钢铁厂等单位也已通过自有土地进行了自建房试点。

　　广州市房管局局长简文豪认为，一些有钱有地的单位，有条件自行建造房子来内部消化本单位的住房困难户，这能够在很大程度上减轻政府和社会建设经济适用房、解决中低收入人群的负担。

　　但是，这是否意味着，广州停止了6年之久的“福利分房”政策，行将恢复？

　　针对疑问，广州市房管局一再澄清：这种适用房和单位福利分房有根本区别。简文豪表示：“它只能卖给住房困难户，而不是像以前的实物分房制度下，某单位的领导或许一下就能分到300平方米的住房。”

　　事实上，应国家货币化、市场化、社会化房改政策，广州2000年起全面停止了福利分房。由此，广州房地产学者韩世同认为，广州此番高调表态允许单位自建分房，是一种改革的倒退。

　　而单位自建经济适用房，效益好的企业，困难职工就相对少，对低端住房需求并不强烈。相反，效益差的企业，有需求却没有财力自行建房。此外，又该如何监管，以保证自建房能够分给单位的困难职工？

　　监管重责

　　在政府逐步淡出经济适用房等领域的具体操控之后，是否有足够强的监管以保证企业自建分房的公平，对广州市政府而言，将是一个严峻考验。

　　简文豪证实，广州近年推出的3万多套经济适用房，目前有50%以上被转租。此外还有大量此类房屋被上市转卖。政府的福利房，在房价高涨年代，都让私人赚了一笔。

　　2001年落成的芳村花园，共有房屋3400多套，定向供应广州市委、人大、政府、政协四机关工作人员。小区附近地铁、学校、医院等设施齐备，被称为“芳村最好的居民小区”，当时单套供应价格最低仅几万元。但由于户主大多在市中心已经拥有住宅，因此纷纷被上市转手。落成第二年，该小区流入市场的房屋就超过1000套，约占整个小区的1/3。

　　资深地产中介麦先生告诉本报，目前该小区房屋均价6000元，很多房子都经过多次转手。该小区一间90平方米的住宅，从最初的几万元，已升至50万多元。

　　满堂红市场研究部总监龙斌认为，这充分说明了单位自建房的弊端以及政府监管的漏洞。而新一轮的单位自建分房，“很可能被特殊利益集团瓜分，从而造成房地产市场秩序的进一步混乱”。

　　广州市政府相关部门则多次强调，新的单位自建房要实行“三限”，严格审批管理。对此，广州市房管局工作人员表示，具体方案尚未出台。据悉，预计于今年上半年出台的《广州市经济适用住房管理办法》拟规定，经济适用房限制上市，由政府按原始价回购。

　　合富辉煌地产首席分析师黎文江肯定了回购经济适用房的必要性。但他更关心的是，“退居二线”的政府如何避免在单位自建房过程中寻租。而这在几年前的福利分房时期，并不少见。

　　来源：经济观察报网