深圳官员考核新规：民生净福利指标作为基准

　　本报记者 杨兴云 深圳报道

　　借鉴西方福利经济学的成果，深圳市政府首创《深圳市民生净福利指标体系》，并于近期出台。按照深圳市政府的说法，其着眼点是“坚持以人为本，实现社会公平和人的全面发展”。据悉，该指标已经从今年1月开始施行，对于深圳政府官员的业绩考核，将以该指标作为基本标准。

　　深圳市统计局人士介绍，本着可比较、能计算的原则，《深圳市民生净福利指标体系》通过对居民人均可支配收入增长率、主要饮用水源达标率、社会保险综合参保率等21项关乎民生的指标进行量化，以衡量政府财政投入给公众带来的福利。

　　所谓“净福利”，是指经济发展所带来的全部经济福利减去用于补偿伴随经济发展而产生的负面效应消耗后的剩余福利。

　　深圳市委书记李鸿忠指出，该指标将是“促使干部真正树立为民办实事政绩观的标杆，也是群众监督政府工作的量尺，更是政府政绩考核的指挥棒。”

　　按照这一指标体系，深圳将加大政府对社会福利、环保投资、公共基础设施建设、教科文卫体等方面的财政投入。

　　据悉，为使该指标体系具备考核方面的可操作性，深圳市2月中旬将召开市政府常务工作会议，出台落实指标体系工作的实施意见，3月底之前将召开全市落实指标体系工作会议，年中将对所涉及的指标进行中期检查。

　　指标体系

　　民生净福利，是该指标体系的重点。

　　深圳市统计局局长邓平指出，这个指标体系突出反映“中低收入人群的生活状况”以及市民能分享到的“社会公共产品和改革开放的成果”，着眼于引导政府财政支出及政府行为的导向，最终目的是“让社会公共财政真正惠及全体市民”。

　　为此，上述指标包括，收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、公共服务水平、人的全面发展水平等考核指标。

　　其中，“收入分配与公平”主要选取了居民人均可支配收入增长率、基尼系数两个指标，通过它们反映深圳经济可持续增长是否有效地转化为全体市民收入水平的提高和公平的收入分配。

　　“安全水平”选取了主要农副食品安全检测平均抽样超标率、药品安全抽样合格率、达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数、主要饮用水源水质达标率、

　　“社会保障水平”选取城镇登记失业率、零就业家庭户数、应届大中专毕业生就业比例、社会保险综合参保率、劳务工工伤保险参保人数增长率、劳务工

　　“公共服务水平”的指标选取了财政性教、科、文、卫、体支出占财政支出比例、财政性环保投资经费占财政支出比例、财政性公共基础设施建设支出占财政支出比例等指标，反映深圳的公共服务水平。

　　在“人的全面发展水平”方面主要选取了人均受教育年限、职工在职培训小时数、人均公共

　　深圳市常务副市长刘应力介绍，民生净福利作为一个新概念，广义上包括三个方面的内涵：首先，物质和财富增长是民生净福利的基础；其次，政府提供卓有成效的公共物品和公共服务是保障以人为本社会公平的重要条件；第三，关注全体市民生活的安全感、教育、健康、舒适、自然和社会环境。

　　刘应力表示，指标体系的设计，逻辑上是从收入分配、政府公共产品和公共服务等环节反映深圳人民的生存、生活和福利状况；力求从国民收入三次分配的角度，从人民能分享到的直接福利和间接福利的角度全面反映深圳市民公平分享经济社会发展成果的水平。

　　让指标走进现实

　　对于该指标体系将给深圳带来的影响，邓平指出，无疑将会在落实科学发展观、转变经济增长方式、关注民生、建设和谐社会方面发挥重要作用。

　　在政府决策方面，将促使政府将决策的出发点和落脚点统一到为人民谋利益上来。

　　该指标体系对财政支出的影响非常直接，将促进财政加强公共支出，使财政在民生方面发挥更加积极的影响。

　　邓平说，在这个指标体系中，普通市民的收入和分配水平成为政府关注的重要问题，当经济发展与人们收入水平不协调时，政府就需要认真思考并解决这一问题；当某个地域出现零就业家庭时，这个地域就要受到重点监督，以促使其尽快解决问题。“所有市民都将从这个指标体系中直接或间接受益。”

　　刘应力表示，在具体操作中，指标体系内的各项指标，要便于使用现有统计报表制度搜集，特别是能分区核算，或能通过一定的统计设计、统计调查方式获得数据。指标选取力求选用国际使用，国内通用，部门专用的指标。

　　对于有些概念难以量化或目前难以搜集数据的，则“通过统计设计，新建立统计方法制度取得数据，以达到最大限度地反映客观实际的目的”。

　　深圳市政府副秘书长南岭认为，在民生建设问题的投入总量上，要有研究，形成总的判断，要研究投入的具体标准，是吃“快餐”还是吃“豪华大餐”，心中要有数。

　　据悉，为了落实该指标体系，深圳市财政局在2007年财政预算中，新增安排了公共卫生专项投入3亿元；安排包括义务教育均衡化发展以及支持职业教育、民办教育在内的有关教育专项投入13.4亿元，比上年净增6.4亿元；安排食品安全配套投入1.6亿元。

　　深圳市财政局有关负责人表示，2007年的财政工作将着力解决上学难、看病难、出行难等市民最关心、最直接、最现实的利益问题，使普通百姓“真正能从深圳经济发展中受益”。

　　南岭说，在市场经济下，政府全包的方式容易带来其他不少问题。而在不少发达国家，政府在发展民生事业上形成了多种投入方式。一是政府出钱直接投入，二是政府采取购买的形式，由其他服务主体提供具体的民生服务，三是政府出台政策，吸引社会资源来提供公共服务，“这些经验显然值得我们借鉴”。

　　深圳市财政局局长乔家华认为，关注民生，加大投入，要避免一个误区，就是任何事情都由政府大包大揽，“这是国家发展阶段所决定的，我们还没有达到高福利国家的标准。”

　　深圳市人大计划预算委员会主任委员吴镝说，下一步，对一些建设项目，人大要加大审查力度，要把钱用到人民群众亟需解决的难点、热点问题上。

　　吴镝表示，现在要重点解决三大问题：一是社会保险体系的建设，二是教育事业的投入，三是群众看病难看病贵的问题。今后，“要在解决这三方面问题上投入更多资金”。

　　深圳市工商局副局长范鸣春建议，还可以将市场秩序方面的指标，比如消费者权益保护、市场假冒伪劣商品情况等指标加入《指标体系》。

　　深圳市水务局局长蒋尊玉则建议在指标中增加污水处理率的指标。他认为，让城市有个洁净的水环境、喝上干净的水也是民生福利的一个“重要方面”。

　　深圳市政府人士介绍，从今年起，民生净福利指标包含的数据每年都将向社会公布。目前，深圳市统计局正在按照市政府的要求，进一步完善和敲定细节，制定细则，落实组织实施。

　　来源：经济观察报网