浙江审计机关提出从四个方面加快审计工作转型（07-2-2...

　　为适应现代审计发展的趋势，满足经济社会发展的阶段性需求，最近，浙江省审计厅决定2007年在全省审计机关开展“加快审计转型年”活动，推动全省审计工作从四个方面转型。

　　落实科学发展观，在发展中加快审计转型。该厅提出，审计工作要为落实科学发展观服务，并在服务中实现自身的科学发展，就必须坚持以科学发展观统领审计工作，并使审计工作不断适应经济社会快速发展的需求，按照审计自身发展的规律加快审计转型。

　　一方面，

审计工作要为浙江省的经济和社会的科学发展、协调发展、和谐发展服务，就必须加快审计的转型。按照浙江省“十一五”规划，到2010年，浙江省人均生产总值将超过5000美元，全省基本实现全面小康社会的目标，并为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础。这一阶段，是全面落实科学发展观、加快构建和谐社会、建立公共财政管理体制的发展阶段；是各级政府的经济实力不断增强，预算内外的资金总量不断加大，政治体制改革和民主法制建设不断加快的发展阶段；也是社会矛盾突显、不和谐因素增加、财经领域许多制度和规定需要重塑的发展阶段。在这经济社会快速发展，外部环境深刻变化的发展阶段，客观地要求审计机关按照宪法和法律赋予的职责，更好地发挥职能作用，为推进科学发展观的落实、推进公共财政管理体制的完善、推进财经领域各项制度的规范提供有效的服务。为此，今年浙江审计系统开展“加快审计转型年”活动，是根据浙江经济社会发展的阶段性要求所作出的必然选择。只有加快审计转型，才能使审计工作更好地适应外部环境的深刻变革，才能使审计工作的发展与浙江经济社会的发展同步，才能实现审计自身的科学发展和历史性跨越。

　　另一方面，审计事业要适应外部环境变化的需求，实现自身的科学发展，也必须加快审计转型。当前，以政府收支分类改革为主要标志，我国的财政预算管理体制逐步与国际接轨，各级政府一般预算管理逐步规范，而预算外的、且管理尚十分不规范的资金总量越来越大，这对已经习以为常的以一般预算可用财力为主体的预算执行审计带来很大的冲击；信息化的迅速推进，对审计机关以手工帐册审计为主体的审计手段带来极大的挑战；各级政府和群众对政府各类资金使用的绩效越来越关注，使财务收支审计为主体的审计方法难以适应；政务公开加快推进，群众民主法制意识的迅速提高，对审计部门提升审计成果，促进体制、机制的完善和推进审计公开提出了更高的要求。为此，审计工作只有加快转型才有出路，才能有更大的作为，才能为经济社会的发展提供更有效的服务，才能创造良好的外部环境来进一步推进审计事业的发展。

　　服务和谐社会建设，在服务中加快审计转型。审计工作要为构建和谐社会服务必须加快转型，对此，该厅要求各级审计机关在思维观念和工作方法上继续推进“五个转变”并在为大局服务和自身建设上实现“五个促进”：从偏重于微观层面的审计监督向更加关注宏观层面的审计监督转变，重点关注党委政府关心的突出问题，既能从微观入手，解决共性问题，也能在宏观介入，推动宏观层面突出问题的解决，促进科学发展观的落实和和谐社会的构建；从关注一般预算可用财力向关注全部政府性资金转变，重点关注管理不规范、制度不健全、监督不到位的突出问题，促进公共财政管理体制的建立；从真实性、合法性审计为主的审计监督向真实性、合法性、效益性并重的审计监督转变，关注绩效，关注责任，关注民生，促进以行政首长为主要对象的行政问责制和政府专项资金绩效考评体制的建立和完善；从以手工账册审计为主要审计手段向以计算机审计为主要审计手段转变，推动审计理念、审计技术方法、审计组织结构的变革，提高审计效率；从查出问题、揭露问题向查出问题、揭露问题、促进整改转变，促进财经领域政策措施的完善、管理的规范和监督机制的到位。

　　加大审计创新力度，在创新中加快审计转型。该厅认为，在推进审计转型的进程中，必须着重在对全部政府性资金的审计、绩效审计以及计算机审计上加大创新的力度并有新的突破，并以这“三个突破”来带动审计思维方式、技术方法、审计管理、质量控制、组织结构、法规体系、成果运用、资源整合等方面的创新，不断丰富和完善符合浙江实际的审计创新体系。

　　第一，要在全部政府性资金审计上创新并有新的突破。把全部政府性资金纳入审计监督的范围，是传统审计向现代审计转型的关键。只有强化对全部政府性资金的审计，审计部门才能算是全面履行了职责，审计监督才能算是一种完整的监督；只有敏锐地抓住全部政府性资金运行中最不规范、问题最多的薄弱环节和关键部位进行审计监督，加大审计监督的深度、广度和力度，审计工作才能真正为加强和规范管理服务。这就要求积极探索和深化对全部政府性资金强化审计监督的办法与措施，创新和完善与全部政府性资金审计相适应的审计管理运行机制，这是审计转型的出发点和落脚点。

　　第二，要在绩效审计上创新并有新的突破。绩效审计是审计转型的重要标志。现代公共行政管理把关注责任、关注绩效放在突出的位置，随着经济社会的发展和民主法制进程的加快，对政府及其部门工作的“问责”，对政府性资金使用的“问效”，将是现代审计发展的主要趋势。温家宝总理要求加快建立以行政首长为重点的行政问责制度；吕祖善省长多次要求进一步建立健全政府绩效评价制度，重点加强对政府专项工作特别是专项资金使用的绩效评价，对于重大事项要进行全覆盖、全过程审计监督。毫无疑问，审计工作要主动适应浙江经济社会发展的需求，就必须在绩效审计上有新的突破。各级审计机关要以绩效审计理念指导审计项目实践，力求做出一批具有现代审计特征的绩效审计项目，并在审计实践中不断创新完善绩效审计的技术方法，逐步形成绩效审计的基本框架，为审计转型打下坚实的基础。

　　第三，要在计算机审计上创新并有新的突破。计算机审计是现代审计的主要手段，是在信息化条件下履行审计职责的基本要求。没有审计信息化的突破，就谈不上现代审计，谈不上为审计转型提供技术支持，甚至要失去审计资格。各级审计机关对此必须有更深刻的认识，无论是发达地区还是欠发达地区都应引起高度重视，自觉地、主动地而不是被动地推动计算机技术与审计业务的融合，全面推广计算机技术在各类审计项目中的运用，使计算机审计与审计业务的发展和管理的需求相适应，与外部的信息化环境相适应，为审计转型提供有力的技术支持。

　　坚持以人为本，以提高队伍素质加快审计转型。该厅强调，审计转型对每一个审计人员的思维观念、知识结构、工作能力、创新能力都是一种全面考验、全面挑战，也对审计机关开拓创新、敢于实践的精神状态，全面把握、突出重点的工作质量，围绕中心、服务大局的工作水平，求真务实、依法审计的监督能力，清正廉洁、敢于碰硬的工作作风提出了更高的要求。这就要求审计人员时刻保持清醒冷静的头脑，采取多种措施，不断加强内部管理，使审计队伍的素质、结构与审计转型的要求相适应；这就要求审计机关围绕加快审计转型，营造鼓励创新的氛围，大力支持各种创新活动，充分调动审计一线人员参与创新的积极性；这就要求审计机关重视人才、培养人才、依靠人才，在审计转型的实践中锻炼人、培养人、塑造人，把每一个人的能力和潜力转化为整体的执行力，成为加快审计转型的动力源。