水利款流进防渗渠

　　水利部国库集中支付改革试点延伸到五级基层单位

　　刘明中

　　2006年是财务科长段后军在会计岗位工作以来最舒心的一年，由于他所在的山东垦利河务局被列入国库集中支付改革试点，财政资金由国库直接拨付到单位的专用账户上，该花钱的时候账上有钱，这一年的日子过得踏踏实实。

　　垦利河务局是水利部黄河水利委员会下属的五级预算单位。在实行财政资金国库集中支付前，经常是需要用钱的时候要去找上级部门，上级再找更上级，钱能不能找来也没个准儿，因为没钱耽误事的情况也是常有的。现如今，凡是预算内的项目，到了该花钱的时候，财政资金及时划到了零余额账户上，工作不耽误，也少费了许多心。“财政资金支付方式的改革，基层单位是最大的受益者，我们举双手拥护！”段后军满脸笑容地说。

　　2001年，水利部开始实施国库集中支付改革试点工作，几年来，这项改革范围逐步扩大，级次不断延伸。国库集中支付强化了各单位按预算用钱、按计划办事的观念，资金的管理和工作效率得到了提升，深受基层水利单位好评。

　　“直通车”带来资金、管理双赢

　　水利行业部门预算级次多，在传统资金供应方式下，资金层层拨付，在每一级都需要停留一定的时间，办理一定的手续，对下一级划拨多少钱甚至需要开会研究，流转环节过多，滞留、沉淀资金现象时有发生。实行国库集中支付改革后，财政资金通过预算单位的零余额账户支付到商品或劳务供应者，可以在一天的时间内完成，促进了水利工作高效运转。

　　同时，实行国库集中支付，所有财政支出都通过国库单一账户办理，资金尽可能集中在国库，利于财政资金的统一运作以及统一调度，避免了资金在各预算单位的沉淀、积压，降低财政资金运行成本，财政资金使用效率也明显提高。

　　2005年底，湖南皂市水利枢纽因二期工程截流、移民等急需用款，在时间紧、任务重的情况下，有关单位经过反复和

　　国库集中支付体现的不仅是效率，还有规范。实行国库集中支付后，单位花钱有了自主性，所有财政资金统筹安排，而支付额度必须严格按部门预算执行，对于预算支出中需要调整的项目、内容都必须按程序报经原批准单位进行调整批准后方可执行。这一原则要求各单位提高预算编制的水平，否则就有可能出现由于预算编制的不科学而导致该花钱的项目没钱花。

　　实行国库集中支付后，人员经费和公用经费必须严格按定额使用，不允许人员经费和公用经费捆绑使用，这也直接促进了各预算单位财务管理水平的提高。

　　淮河水利委员会沂河水利管理局的财务人员举了这样一个例子：以前单位人员出差很可能是工程管理、水行政执法等几方面工作结合在一起，差旅费从借款到报销都在一个科目里完成。现在这样做就不行了，必须分开按照项目借款，是哪方面的工作内容就得在对应的预算项目中报销。虽然工作量增加了，但哪项工作用了多少经费一目了然。

　　国库集中支付改革既有利于国家，又方便了各级预算单位。近年，按照财政制度改革的要求，水利部大力推动这项工作。2001年开始试点时，只有110个三级预算单位实行授权支付，7个水利重大工程项目实行直接支付。目前，所有部属四级预算单位和近一半的五级预算单位已纳入了国库改革范围，实行国库集中支付的单位总数已达300个，直接支付项目97个。在实施的级次和范围上，水利部都走在了中央各部门的前列，多次受到财政部的表扬。

　　用信息技术监控财政资金

　　水利部充分利用水利财政资金国库集中支付信息系统、财政部外围平台以及建设银行客户服务系统等三个系统，建立了在线监控的日常工作机制，明确了监控责任，落实监控人员，按照在线监控职责规范的要求，实施在线监控，有力地加强了预算执行的事前、事中及事后监督，规范水利资金的使用管理。在日常的监督中，发现问题及时与有关单位和部门进行沟通，纠正了不规范行为，取得了较好的效果。

　　淮委沂沭泗工程管理局财务处的同志们对此深有体会，在新的财政国库管理制度体系下，通过代理银行每天反馈的支付信息，他们终于可以对每笔财政资金流向和流量的全过程监控，一旦发现问题和疑点，能够迅速核查。财政资金运行透明度的大大提高和监管力度的加强，减少了违纪违规行为，有效地保障了财政资金支付的安全和高效。

　　当然，针对水利行业自身的特点，国库集中支付改革也存在一些有待进一步完善的环节。由于财政资金只是基层单位支出来源的一部分，而防汛等水利工程往往有较强的时间限制，如果授权额度到账不及时，只能用其他资金暂时垫付发生的费用。额度到账后，需归还垫付款，这种做法违背了财政资金国库集中支付的规定。针对这一类的问题，水利部正积极向财政部门建议，完善支付环节的程序，更好地服务于水利事业的发展。

　　目前水利行业五级预算单位全面推行这项改革面临着一些难以逾越的障碍。水利工程遍布大江大河，当时考虑到工程管理的方便，就近设立了管理机构。其中一些单位设在乡镇，有的甚至在村里，既没有网络，银行网点也覆盖不到，根本不具备国库集中支付的条件。

　　水利部预算执行中心牛志奇主任提出，2007年水利部将按照财政部的总体部署，对尚未纳入改革的五级预算单位进行摸底调查，加强协调，实事求是，将有条件的五级预算单位全部实行国库集中支付。将进一步加大财政资金监控的力度，提高资金使用效率和效益，促进惩防体系建设。

　　(文章来源：新华网)