西安推进城市发展全面转型的三大关键点

　　王学东

　　市第十一次党代会报告提出，在未来五年，西安要“做到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，全面协调发展”，要建设“人文西安、活力西安、和谐西安”。这表明，当前西安已进入了历史转折期，孙清云书记的报告，正式吹响了西安城市转型的号角。

　　准确把握西安城市转型的核心内涵

　　西安的城市转型，首先表现在发展总体要求的转变上，要从“又快又好”向“又好又快”转型。回顾经济发展的总体要求从“快”到“又快又好”再到“又好又快”的变化轨迹，客观要求我们必须在速度和效益之间、效率和公平之间进行权衡和抉择。我们将逐渐淡化对经济增长的要求，强化和谐发展的观念。我们继续强调“发展是硬道理”，但更要关注社会事业的进步，关注农民、下岗工人、残疾人等弱势群体的生产和生活。更关心新农村建设，这都是发展的应有之义。其次，西安的城市转型表现在增长方式的转变上是要做到国家发改委确定的“一抓三促”。要通过节能降耗和污染减排这个重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益的提高。要营造绿水蓝天的生态环境和怡情悦人的人居环境，不能重复先污染、后治理的路子，鼓励上技术含量高、环境污染小的新项目、好项目，同时用高技术改造不符合节能减排要求的旧项目。另外，西安的城市转型表现在发展重心的变化上是要在注重国家利益、城市利益和集体利益的前提下，更加强调“重民生”，“以人为本”，不与民争利不与民争地。发展过程中，城市公共资源的运用要更多地向群众直接受益的方面倾斜，认真解决涉及群众切身利益的问题，让人民共享发展改革的成果。

　　找准推动西安城市转型的切入点

　　推动西安的城市转型，当务之急必须做好三个方面的工作：其一，切实提高西安经济的总体素质。这既是西安城市转型的手段，也是城市发展的最终目的。西安的经济总量还有限，特别需要强调增量，对速度提出了一定的要求。但我们追求的速度，必须是保证效益和质量前提的速度。为此，我们必须要把促进产业发展作为工作的重中之重。围绕五大主导产业，延长产业链，培植产业集群，培育龙头企业，实现西安产业迅速发展。要利用与陕北产业合作的契机，引导、支持陕北

能源化工产业链向西安延伸，培育和壮大西安精强能源化工产业。要大力实施新区带动战略，全力打造“四区二基地”，使之成为我市五大主导产业发展的聚集区和现代化文明新城的示范区。同时，以区县产业园区为重点，加快区县产业的快速发展。其二，大力推进改革开放。重点是深化以行政管理体制和国有企业为重点的各项改革，进一步转变职能，提高行政效能。进一步开放市场，在市政公用事业等各个领域引入新的投资者和生产者，尽可能引入竞争。稳步推进教育、文化、卫生等社会领域改革，切实解决群众就学、就业、就医等实际困难。坚持“走出去”“引进来”相结合战略，充分利用国内和国外两个市场，在高层面和更广领域配置资源，推进西安经济发展；其三，改进政府管理经济的方式。通过改进对政府经济社会发展实绩的考核指标和机制，根据当前社会发展的目标导向，弱化GDP、固定资产投资等预期性指标，强化节能降耗、污染减排等约束性指标；更关注有关民生的指标，更关心公共服务体系的建设和普惠的情况；创造和维护公平竞争环境，从意识和制度设计上进一步转变自身职能，强化对企业、对项目的服务；强化“以人为本”的思想，进一步增加居民收入，改善人居环境，加大在教育、医疗卫生、社会保障等方面的投入，促进公共服务均等化。培育有利于创新的制度和政策环境，抓住自主创新这个“十一五”规划的战略重点，调动和整合西安现有的各种创新资源，形成推进自主创新的微观机制，切实增强自主创新和技术进步对经济的推动作用。

　　积极落实城市转型期的各项任务

　　市发改部门在2007年工作中要及时转变工作重点，优化工作方法，把工作重点转变到推动产业发展、抓好节能减排、促进社会事业进步和加快新农村建设上来。

　　在推动产业发展方面，要在促进五大主导产业快速发展的同时，围绕化工产业、创意产业、健康产业、金融业、军工产业、

房地产等，摸清底子，找准问题，提出新的工作思路，研究工作措施，使西安的产业发展拓宽领域，做大规模。在加强节能减排工作方面，要组织实施好全市的节能降耗实施方案，大力实施十大节能工程，促进循环经济的发展。要把好项目准入关口，新开工项目必须满足

国家发改委提出的六项条件，把环评和节能评估做为项目开工的必不可少的前置环节。在促进社会事业进步方面，工作重心将向社区转移。把有限的资金集中到社区信息网络、就业服务体系、社区诊所、计生咨询机构等建设上来。以社区为平台，构建公共服务体系，使社区群众切实感受到便利。加快新农村建设方面，促进新农村建设走向程序化、制度化和规范化的轨道。