述评：中国金融业的重要转折

　　新华网北京1月28日电 (记者 张旭东) 近一个时期以来，相继召开的两次重要金融会议格外引人瞩目，议题之重大为近年来所罕见：23日召开的中共中央政治局会议专题研究部署金融改革发展工作；此前，全国金融工作会议总结了近几年的金融业发展状况，全面部署今后一个时期的金融工作。

　　这两次会议传出的信息表明：中国金融业当前正处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。如何应对已经发生或者正在发生的“转折变化”，这是金融业改革发展中面临的重要课题。我们必须落实好中共中央政治局会议和全国金融工作会议的部署，围绕金融业转折期的新任务，努力把金融改革发展推向新阶段。

　　新形势下全面推进金融改革

　　中国金融业正面临着诸多新情况新问题。当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期，对外开放进入新阶段，国际金融发展也出现了新趋势，金融领域竞争日趋激烈，不确定性因素增多，这均给金融业带来了全新的挑战。

　　从时间点上看，自2006年12月11日起，以银行业为代表的中国金融业兑现全部入世开放承诺，长期处于政策庇护下的国内金融机构开始与国际金融巨头“同场竞技”，与此同时，国内金融业的各项改革也面临转折期的关键节点。

　　目前，金融业在国民经济发展全局中发挥着越来越重要的作用，但金融业的自身状况尚不能有效满足经济发展需要。国务院总理温家宝在全国金融工作会议上指出，当前我国金融体系不健全，金融结构不合理，金融企业公司治理和经营机制不完善，国际收支不平衡加剧，金融风险隐患还不少。对此，必须高度重视，采取有力措施加以解决。

　　全面推进金融改革，促进金融业持续健康安全发展，对于实现国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。23日的中共中央政治局会议强调指出，要从经济社会发展全局和战略的高度，充分认识做好新形势下金融工作的重要性，认真贯彻中央关于金融工作的大政方针和战略部署，明确任务，狠抓落实。

　　国有银行改革踏上新起点

　　新华网北京1月28日电 (记者 张旭东) 近一个时期以来，相继召开的两次重要金融会议格外引人瞩目，议题之重大为近年来所罕见：23日召开的中共中央政治局会议专题研究部署金融改革发展工作；此前，全国金融工作会议总结了近几年的金融业发展状况，全面部署今后一个时期的金融工作。

　　这两次会议传出的信息表明：中国金融业当前正处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。如何应对已经发生或者正在发生的“转折变化”，这是金融业改革发展中面临的重要课题。我们必须落实好中共中央政治局会议和全国金融工作会议的部署，围绕金融业转折期的新任务，努力把金融改革发展推向新阶段。

　　新形势下全面推进金融改革

　　中国金融业正面临着诸多新情况新问题。当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期，对外开放进入新阶段，国际金融发展也出现了新趋势，金融领域竞争日趋激烈，不确定性因素增多，这均给金融业带来了全新的挑战。

　　从时间点上看，自2006年12月11日起，以银行业为代表的中国金融业兑现全部入世开放承诺，长期处于政策庇护下的国内金融机构开始与国际金融巨头“同场竞技”，与此同时，国内金融业的各项改革也面临转折期的关键节点。

　　目前，金融业在国民经济发展全局中发挥着越来越重要的作用，但金融业的自身状况尚不能有效满足经济发展需要。国务院总理温家宝在全国金融工作会议上指出，当前我国金融体系不健全，金融结构不合理，金融企业公司治理和经营机制不完善，国际收支不平衡加剧，金融风险隐患还不少。对此，必须高度重视，采取有力措施加以解决。

　　全面推进金融改革，促进金融业持续健康安全发展，对于实现国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。23日的中共中央政治局会议强调指出，要从经济社会发展全局和战略的高度，充分认识做好新形势下金融工作的重要性，认真贯彻中央关于金融工作的大政方针和战略部署，明确任务，狠抓落实。

　　国有银行改革踏上新起点

　　国有银行的改革，在整个金融业改革中占有举足轻重的位置。如今，国有银行改革已踏上了新的起点。

　　国有银行改革近年来有了突破性进展，建设银行、中国银行、工商银行、交通银行已相继改制成股份公司并登陆香港或内地股市。

　　改制之后的国有银行，面貌为之一新。数据显示，截至2006年6月底，中行、建行和工行的资本充足率均达到或者超过国际监管的基本标准，税前利润同比增长14.99%、3.4%和9.13%。

　　不过，银行上市之后，任务依然艰巨，需要努力巩固和发展改革成果，“继续完善公司治理，加快转变经营机制，深化分支机构和基层改革”成为当前关键任务。

　　农行及政策性银行改革的启动，更是标志着国有银行的改革“由点到面”推开。根据全国金融工作会议部署，中国农业银行将实行整体改制，股份制改革即将破题；国家开发银行也将启动改革，全面推行商业化运作，对政策性业务实行公开透明的招标制，从而拉开政策性银行改革的大幕。

　　制度变革促成股市重要转折

　　“股权分置改革的启动，将成为中国股市的重要转折点。”这是中国证监会主席尚福林2005年5月接受新华社记者采访时说的一句话。当时股市低迷，市场也普遍认为股权分置改革推进困难重重。

　　但不到两年时间，股权分置改革这一中国股市上最重大的制度变革已基本结束，1300余家上市公司股权分置改革目前已经完成或正在进入股改程序。

　　2007年1月20日，尚福林在全国证券期货监管工作会议上说，随着以股权分置改革为重点的基础性制度建设深入开展，资本市场正在发生转折性变化。

　　中国股市在2006年扭转了4年来持续低迷的状态，股指屡创历史高点，资本市场与国民经济的关联度明显提高，以工行、中行、国航为代表的一批大盘蓝筹公司相继登陆股市，并得到投资者的追捧，年末股市投资者开户数逼近8000万个，开放式基金总规模达8500多亿元。

　　“行百里者半九十”。虽然当前股市已发生积极的变化，不过今后的发展任务依然艰巨。股市好的时候，尤需保持冷静。尚福林认为，目前长期影响资本市场健康发展的内外部制约因素并没有根本改变，资本市场持续稳定运行的基础仍不牢固。

　　按照全国金融工作会议的部署，今后需进一步加强资本市场基础性建设，着力提高上市公司质量，严格信息披露制度，加大透明度。

　　农村金融改革“破冰起航”

　　农村金融是整个金融体系中最薄弱的环节。金融支农难，也是当前中国新农村建设中所遭遇的“瓶颈”问题。

　　孟加拉国的农村银行近年来在破解农村金融顽症方面成效卓著。孟加拉国农村银行和其创始人尤努斯，因此获得了2006年诺贝尔和平奖。孟加拉国解决农村金融难题所取得的成就，不仅给中国提供了借鉴意义，也给国人带来不小的震撼和教育。

　　“现在中国不缺大银行，缺的正是为农村服务、为社区服务的小银行；缺的是如何为一些需要资金的人建立起好的贷款机制。”中国人民银行研究局副局长焦瑾璞说。

　　从我国欠发达地区农村现状看，农村金融发展相对滞后，金融服务能力有弱化趋势：一方面资金外流严重，存款不断转移到大城市，另一方面农民缺乏融资渠道，普遍患有资金“饥渴症”……

　　为破解这一难题，全国金融工作会议对此作出规划，提出要加快农村金融改革发展，完善农村金融体系。从多方面采取有效措施，加强对农村的金融服务，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。

　　根据安排，农行改革将主要立足于更好地为“三农”和县域经济服务。与此同时，还将充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。

　　“降低政策门槛将使得农村金融商机凸显。”焦瑾璞说，“随着这些政策的逐项落实，农村金融将会进入一个新的大好发展时期。”

　　探索万亿外汇储备管理新模式

　　中国目前超过1万亿美元的外汇储备和相关外汇政策，引发了国内外的普遍关注。

　　全国金融工作会议提出，中国将积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式，同时将进一步完善

　　中国面临的国际收支不平衡问题，从过去存在的外汇短缺状况，已转向当前贸易顺差过大、外汇储备持续攀升的新矛盾。

　　27年前，中国不仅没有外汇储备，而且还背负着外债。自2006年2月底起，中国成为世界第一外汇储备大国，2006年底拥有10663亿美元的外汇储备。这笔资金量相当于中国近6个月的国内生产总值、快抵得上中国A股总市值。

　　不过，外汇储备在高位上持续较快增长，不仅加剧了国际收支不平衡的矛盾，也在储备资产管理等方面提出了新挑战。由于外汇储备规模庞大，国际上主要货币汇率、利率特别是美元明显波动以及通货膨胀水平发生变化，储备资产的机会损失也相应增大。

　　适当控制外汇储备增长规模，对外汇储备妥善经营管理，事关中国当前促进国际收支平衡的大计，并涉及外汇管理政策等诸多方面的改革。

　　国家外汇管理局局长胡晓炼20日表示，“加强外汇储备经营管理，有效防范风险，积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式”将成为今后促进国际收支平衡的重点任务之一。

　　控制外汇储备增长规模，离不开汇率政策的配合改革。21日闭幕的央行工作会议上也传出信息，2007年将进一步发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，增强人民币汇率弹性。