护驾民生财政 江西力推收支改革

　　本报记者：熊学慧

　　两会报道之地方志

　　目前地方两会已经陆续召开，关乎各地今后发展的大政方针正在出台。本报记者已奔赴各地，为读者展示各地两会的关注焦点。

　　1月25日，江西艺术剧院的大厅里，参加江西省人大的代表和委员们等待听取省财政预算报告。而台下，省财政厅厅长胡幼桃还在紧张地准备一份名为“政府收支分类改革有关情况的说明”的资料，这份资料一会儿要送到每位代表和委员的手里。

　　“以后用钱就更规范了。”胡对记者说。

　　从2006年就开始准备的“政府收支分类改革”已经在今年1月1日起在各省推行。胡幼桃表示，此次改革的一个重点方向是：把关系民生的各项支出放在优先安排的位置。而江西财经大学公共管理学院教授程岚认为，“政府收支分类改革”是公共财政制度中最重要也是最艰难的一步。

　　“更加关注民生”

　　提交江西省十届人大五次会议审议的财政预算报告在表述2006年及2007年预算情况时，分别使用了不同的“名词”。代表们第一次见到“一般公共服务”、“公共安全”等字样。

　　此次改革主要分为收入分类、支出功能分类及支出经济分类等三方面，而改革的核心则是“支出功能分类”。通过支出功能分类可以清楚地了解政府的各项支出都具体做了些什么事。

　　江西省财政厅提供的说明资料表明，新的支出功能分类不再按基建费、行政费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一支出功能设置类、款、项等科目。新科目支出划分为一般公共服务、外交、国防及公共安全等。

　　胡幼桃告知记者，此次改革的一个重点方向是：把关系民生的各项支出放在优先安排的位置，确保行政事业费、社会保障资金等落实到位。

　　江西省代省长吴新雄在这次“两会”的报告中也特别强调了“更加关注民生”。吴表示，江西省政府今年新增安排44亿元以上资金用于实施40项公共财政政策，包括就业、医疗、教育及公共安全等方面。

　　“我们提出了专门的制度，能有效确保财政支出的资金落实到位。”胡幼桃接受记者采访时说，江西提出了“支出绩效管理”制度，并“建立财政专项资金使用绩效考核评估机制”。

　　按照胡的说法，所谓“支出绩效管理”就是对财政政策执行过程进行监督，对大宗资金进行跟踪，并落实责任。

　　江西财经大学公共管理学院教授程岚认为，“政府收支分类改革”是财政预算改革中最关键的一项制度改革，如能完成此项改革，也就意味着现行的财政资金“撒胡椒面”似的分块切割支出方式得到彻底改变，财政资金安排也更为规范。

　　部门“财权”冲突？

　　新的财政制度据称可以提高财政资金的使用效能。虽然

　　程岚认为，原有的政府收支制度存在管理混乱、预算管理方式复杂，政府职能反映具体指标体系不明白，把某一支出科目剔出来重新归类的难度较大。而在部门预算改革完成之前，对同类性质资金支出也比较分散，发挥不了资金效能。

　　有专家称，江西的“政府收支分类改革”与国库集中支付改革等同步进行，期望能更快地推进财政改革。但这样做的结果是，当地政府很难处理资金的管理与使用单位的冲突。如果一些科目衔接工作没做好，就可能造成部门之间的直接冲突，而利益冲突又是最难处理的。

　　胡幼桃并不认为“政府收支分类改革”与公共财政体系建立等工作会引起部门之间的利益冲突。据称，江西省公共财政体系建设的定位是：凡是市场能办得了的事，财政会很快退出，不“越位”；凡属于社会公共事务，市场又无法解决的，政策就要介入。

　　据了解，为了减轻财政支出压力，此次政府收支分类改革中的“预算管理方式”、“平衡口径”暂不改变。不改变现有预算管理基本流程。

　　如果财政改革能走过“政府分类收支改革”的“最后一公里”，新的公共财政制度就能发挥更大功效。但改革越到最后，面临的问题就越大。程岚认为，部门财权改革这一步迟早是要走的，公共财政改革进入“深水区”。