发改委谋建外资并购审查机制

　　本报记者 张向东 王毕强 北京报道

　　一份国家发改委智囊机构完成的报告提出，中国应建立由商务部、发改委、财政部等不同部委的相关人员组成的外资并购审查常设机构。

　　这份报告由国家发改委投资研究所完成，主题是外资并购与中国产业安全。报告称，跟过去相比，目前中国利用外资的环境和条件已经发生了变化，因而对外资需有所选择。

　　去年底，在全国发改委系统外资工作会议上，国家发改委副主任张晓强就曾提出，要建立特殊并购审查机制，并宣布要制定国家“战略性和敏感性”行业清单，“把住应当把住的关，放开应当放开的限制，把维护国家经济安全和产业安全落到实处。”

　　国家发改委投资所研究员罗松山说，中国以前对外资的规范和引导都是在外资进来以后，比如，看它是否达到了反垄断的标准，现在需要在外资进入之前，进行审查和把关。“不能总是等不好的后果出现以后才去做，这样的代价太大了。特别是一些涉及国民经济安全的行业。”

　　上述研究报告提出，中国需要建立起一种机制，规范和明确外资在一些关键的行业中并购时该由谁去审核、怎样审核。

　　这份报告可能意味着中国将加快建立外资并购审查机制。要求对外资并购进行审查的呼声开始于2006年。凯雷并购徐工、德国舍弗勒收购洛轴等事件引发了外资并购和产业安全的争议。截至目前为止，凯雷并购徐工仍未获最后批准，洛轴则有可能在政府主导下为河南省内企业重组。

　　分析人士相信，外资并购热在2007年仍将持续。但政策因素也可能使外资犹豫不前。“一方面欢迎外商来中国投资，但外资来谈生意了，又以涉及国家安全为由阻止并购，甚至由国家出面。这样的情况如果多了，不仅不利于国家形象，也会打击外资的信心。”国家发改委宏观研究院对外经济研究所张建平说。

　　去年9月，由商务部联合五部委出台《关于外国投资者并购境内企业的规定》，这是目前中国规范外资并购最为明确的文件。文件规定，外资并购境内公司需报商务部和相关部门审批，在需要时进行反垄断审核。商务部召集有关部门、机构、企业以及其他利害关系方举行听证会。

　　不过文件并没有明确是否成立专门的外资并购审查机构。现行的机制是，在需要时由相关企业提交并购相关文件，按照流程在相关部委下属的外资管理司局轮流审核。必要时，各部门相关司局的负责人员组成联席会，讨论是否需要召开听证会。

　　商务部研究院外资部主任金伯生说，目前的反垄断审查工作流程时间较长，而外资并购一般追求短平快的效果，所以，“需要完善联席会议审查机制。”

　　上述研究报告起草人设想，设置一个由国家发改委、商务部、财政部等部委相关人员组成的机构，在需要审查的时候执行职责，不需要的时候，其成员按照原来的各自职位，在相关工作部门正常工作。这是一个类似于“外资并购审查委员会”的机构。

　　该起草人认为，我们需要在某些领域和行业对外资进行一定的审查、规制和引导，这并不意味着对外资关门。他说：“应该在石化、矿山等战略性资源产业、重大装备制造业、文化产业、金融信息产业等方面加强对外资并购的审查和规范。”

　　“商务部确实已经有建立和完善外资并购审查机制的想法，各方也都在探讨和工作。但是今后，是不是要把这个机制变成一个常设的机构，还不好说。”商务部研究院外资部主任金伯生说。

　　不过张建平认为，在各个相关部委之间意见没有协调好之前，建立不建立“外资并购审查委员会”不是关键。首先应该把如何配合、协调的问题解决好，制定和出台更具体的细则和政策。

　　他建议，比照《外商投资产业指导目录》，发布一份《外商并购产业指导目录》，或者在原有文件基础上，把外资并购考虑进去，明确鼓励、限制和禁止外资并购的领域。

　　来源：经济观察报网