期望体制创新的拐点出现

　　-聚焦中部城市体制创新·合肥(下) -本报记者 孟歌 王永群

　　庐州合肥正进入“十一五”发展的关键时期，随着经济社会的快速发展，改革也步入“深水区”。面对发展中遇到的诸多矛盾，合肥先从政府自身“开刀”，破除发展中的体制机制障碍，推进了阳光、法制、责任政府建设，一股敢闯敢试、竞相发展、自信自强的清新风气展示了合肥乃至安徽的新形象。

　　作为中部二线城市，20多年累积下的体制、观念落差并非一朝一夕所能改变，更何况政府自身改革有时非常困难，需要协调许多部门利益，如何保证改革的执行力？改革的内容如何设置？每一项都是难啃的“硬骨头”，就合肥现有的改革进程而言，目前正涉及这些深层次矛盾。

　　改革进入岩石层

　　“在我们的工作中还存在一些薄弱的环节，工业经济仍然是我们的一个软肋，县域经济仍然是我们的一条短腿，一些关键领域和环节的改革还很滞后，全国省会城市中人均投资量还比较小，解决就业等民生问题的压力仍然较大，一些干部的服务意识、能力和素质还不能很好地适应发展需要。”谈及难度，安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙并不避讳，“关于

城市建设和管理问题，从现在起乃至未来较长一个时期，合肥整个城市将处于一个从小到大的急剧转变过程，合肥是27个省会城市之一，我们应向大城市的方向定位和要求；要坚持交通先行，强攻‘主动脉’、健全‘微循环’；三分建设、七分管理，我们短期内很难像先发地区那样大手笔地搞建设，但我们要重点解决一些突出问题，要加强常态管理。”

　　“合肥是全国惟一的科技创新型试点市，但这篇大文章还没有真正破题，推进试点市建设，要培植高新技术产业，形成高新技术产业群，凝聚一大批优秀人才，营造资本集聚和融通环境。”

　　仔细琢磨孙金龙的这些论断，核心意思其实只有一个：实事求是，从当地的实际做起。

　　随着国际、国内产业布局的调整，特别是我国东南沿海地区产业升级的加快，作为接力棒的第一站，合肥加快经济发展面临着许多新契机，发展大势十分有利。而支持中部地区加快“三个基地和一个枢纽”建设赋予了合肥前所未有的政策机遇，同时，合肥经济在GDP跃上千亿平台之后，内生的动力将进一步显现。

　　纵比看成绩，横比看差距，合肥的领导也多次强调了这些有利因素，但从经济结构本身及长远发展看，还是有一些“隐忧”：以资源型和高能耗产业为主的产业转移，会不会给这些后发地区带来新的环境和生态压力？合肥提出了八大支柱产业，各区县都在搞“集群区”和“集聚区”，但这些区域与真正的高度集聚区相比又有一定差距，换一个角度看，有可能“集聚”不成，同质化竞争倒会加剧。

　　当然，谋求一个街道一个特色、一个区县一种主打产业是不现实的，但经济结构亟待转型、产业结构亟待调整、高新技术产业比重过低等制约因素可能形成的掣肘效应却不容忽视。

　　在此前的2006年接受

中国经济时报专访时，孙金龙表示今后要特别关注加快经济、社会发展的转型；推进产业结构调整，转变经济增长方式等方面的问题，他特别强调要更加关注百姓的切身利益，显然，这些问题正是合肥今后能否保持快速发展的关键所在。

　　七大突破有望破局

　　尽管还面临着诸多挑战，但只要“把脉”准确，措施得力，再加上已经打下了较好的底子，合肥未来的发展有理由保持乐观。

　　2006年合肥地区生产总值首次跃过千亿大关，提前4年完成GDP千亿规划，2007年合肥力争地区生产总值增长17%以上，财政收入突破200亿元，固定资产投资超过1200亿元，单位生产总值能耗下降4%，力争2008年在省会城市中率先进入全国文明城市行列。

　　“当前，我们面临的很多问题，根子在发展不足，必须通过加快发展来解决，但是要看到，发展不足的深层次原因还是在于改革创新滞后，我们不能用发展不足来掩盖一切，穿新鞋走老路是没有出路的；从合肥的长远发展看，为了人民的根本利益，我们一定要以体制机制创新为突破口，不断向改革创新的广度和深度进军，真正使2007年成为‘改革创新年’。”这段话摘自孙金龙在日前召开的合肥市委会议上的报告。

　　2007年的发展目标和孙金龙的讲话，一个明确的主题是，2007年将是合肥承上启下的关键一年，是拐点，各项指标并不重要，重要的是要发挥出自己的优势，尽全力挖掘出自身的潜能，深化改革为下一步打下好的根基。

　　对此，记者也从有关方面得到了准确的信息，按照分批突破的方式，2007年合肥的体制创新攻坚点将在以下七个方面：一是继续大力推进国有企业改革；二是对社会事业和市政公用事业领域进行改革；三是人事编制制度改革；四是

事业单位改革；五是对开发园区体制进行改革；六是文化体制改革；七是进行教育体制改革攻坚。

　　在总量不具备优势的情况下，合肥希望通过大刀阔斧的改革寻求制度演进之路，以期达到治本之效。从目前合肥所处阶段来看，比较容易进行的改革已经完成，经济形势较好，各方机遇都将有利其改革的深化，而方向就握在合肥人自己手中。