巨额增量财政应更多服务民生

　　2006年全国财政收入创下历史纪录。此前召开的全国财政工作会议公布的数字显示，去年全年全国财政收入可能达到3.9万亿元左右，增收部分高达7000多亿元。

　　《第一财经日报》获悉，目前财政部有意用财政超收部分成立一个500亿元规模的“中央预算稳定调节基金”，以用来应对突发事件。该基金为财政部预算外管理，目前正在筹备阶段。

　　财政部门探索增量财政的使用办法，是好事情。当然，如此巨量规模的“中央预算稳定调节基金”的运作机制，需要在制度设计层面细致雕琢，以避免出现监管不善或成为地方上“跑部钱进”的新途径。而针对增量财政的使用，在2006年财政增收幅度较大的条件下，如何进一步优化财政支出结构，当是更为重要的命题。

　　2006年的财政收入状况是

中国经济发展形势较好的反映。如何运用好庞大的财政资金，关乎经济社会的发展、进步以及亿万民众的福祉。因此，优化财政支出结构，加强财政预算执行，尤显必要。这虽然不是一个新问题，但在财政形势比较乐观的当下，重提增量财政应更多地向提高公共产品的数量和质量方面倾斜，依然有着现实意义。

　　根据基本的公共财政原理，一个国家的公共支出中，主要包括国家机器运转的经费支出,如国家权力机构、政府行政机构、政法机构、国防机构等多个方面必要的耗费支出；也包括基础性、战略性、调控性的经济支出；还包括保证社会最弱势人群维持生存所必需生活费的社会保障支出，以及教育、卫生等领域的公共支出。

　　应当承认，以往的财政支出结构中存在着许多问题。比如，国家机器的耗费巨大，尤其是行政机构的管理费用居高不下；政府的行政管理职能与经济调控职能权限模糊，政府在微观的经济活动领域有许多错位举动，从而导致经济支出中也有许多扭曲行为，占用了不该占用的财政经费；此外，卫生、教育、社会保障等方面的公共产品供应不足，备受诟病。

　　公共财政陷入某种困境，有着历史的原因。从一个奉行计划经济的社会向市场经济社会转轨，其间需要一个过程。而最近数年来，人们已然清晰地认识到了问题的所在，只是因为改革任务的艰巨性以及限于财力不足，诸多问题一时间难以得到改善。

　　我们遗憾地看到，长期以来，庞大的经济建设费支出占据了国家财政支出的大头，而由于行政体制改革步伐缓慢，行政管理费用一直不减反增。数据显示，从改革开放初期的1978年到目前的近30年间，我国行政管理费用已增长近90倍，而且还在呈上升趋势。在一个有限的盘子里，必要的公共产品方面的支出被迫减少，远远不能满足社会发展和进步的实际需求，也直接导致了许多社会问题的出现，深刻影响了

和谐社会的构建。

　　以教育投入为例，尽管在总量上，近几年来每年的投入呈现增长势头，但从另一个角度观察，教育支出占GDP的比重却是逐年下降。此外，有限的公共产品受惠人群存在着很大的城乡差别，这都是需要逐渐去改善的。

　　2006年财政收入创下历史纪录，增收7000多亿元，这给了提高公共产品数量和质量一个非常好的契机。在现实中国的背景下，每一个理性的观察者都应当承认渐进改革一定的合理性，不过遇上财政丰年，一些疑难的命题因为财政的相对宽松而有了更坚实的物质基础，从而具备了加快改革步伐的机会。此时，国家应坚决落实将财政增收部分更多地向民生倾斜、向弱势群体倾斜、向改善公共服务倾斜。

　　而与此同时，通过压缩经济建设费用和行政管理费的支出，亦是增大公共产品领域投入的可选途径。许多学者曾尖锐地指出，每年政府部门公车消费就超过3000亿元，具有很大的压缩空间。值得注意的是，这种“压缩”与中国推进改革的方向和步伐是吻合的，与中央强调在新的一年中财政工作的着力点是统一的。此外，政府职能部门须进一步加强财政支出的预算执行，切实改变执行上效率低下、浪费严重、腐败频出的现状，透明财政支出，以及提高财政支出对公共资源的整合和调控能力。