努力构建和谐的煤炭能源社区

　　- 高胜恩

　　发展现状

　　我国目前共有大中型煤炭能源区500多个，改革开放20多年来，我国煤矿能源社区的现代化建设取得了巨大成效。国家重点投资建设了一批大型煤炭企业和中外合资煤炭企业，这些企业基本实现了清洁生产，基本保持了和谐的生态环境。社区基础设施和服务设施比较齐备，居民整体上文化水平较高，收入也高，就业较充分，居住环境和生活条件都比较优越。这样的现代化能源区约占煤炭能源社区的10%。大多数煤炭企业进行了设备更新和技术改造，也基本上恢复和实现了清洁化生产。在加强矿区的基础建设和改造的同时，还开展了社区的精神文明建设。这些社区制度完善，干净整洁，居民学法守法，敬业爱岗；青少年好学上进，懂文明讲礼貌；社区内尊老爱幼、邻里互助已蔚然成风。但也有一些煤炭能源区资源衰竭、经济效益锐减，就业不足，居民收入减少，生活质量下降，社区呈现一幅衰败景象。据估计这样的能源社区约占10%～20%。

　　不利因素

　　尽管改革开放以来煤炭

　　收入分配失衡导致职工自身心理失衡与各利益阶层间的冲突，这是影响煤炭能源社区和谐发展的震荡源

　　随着我国企业改革的深化，职工收入差距拉大，收入分配上存在严重的结构性失调问题。新中国成立后，国家也给予煤矿职工较高的待遇，其平均工资一直位列各行业之首。随着我国经济的持续快速发展，煤矿工人的收入在增加的同时，人均收入的排序却在后移。

　　煤炭行业内部职工收入的差距也逐渐拉大。据调查，国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿职工的收入有一定差距，其平均月收入分别为1 780.5元、1 235.5元和782.4元，收入之比大约为2.28∶1.58∶1.00(以乡镇煤矿职工收入为1)。即使在同一所有制的煤炭企业中，职工间的收入差距也很大。乡镇煤矿或私营小煤窑职工收入差距更大。一些企业主在煤炭市场不景气之际承包了一些小煤窑。煤炭价格的上升使这些企业家一夜暴富，但工人的月工资仅500元上下。而与此同时，煤炭职工下岗者大量增加。下岗与在岗职工的收入差距也很大。到2001年年底，阜新市全市共有下岗失业人员15.6万人，其中以煤炭为主业的占45%，几近半数。多数下岗职工每月只能领取250元的生活费。在我国GDP每年以8%以上的比率高速增长的情况下，大批煤矿工人目前已沦为整个社会中的困难群体，下岗矿工居住较集中的区域渐渐成为贫民区。多数下岗职工年龄偏大、文化水平低、劳动技能单一，转业转岗不易，实现再就业难度很大。生存问题成为他们沉重的精神压力。他们的社会地位滑落到社会结构金字塔的底部。分配不公引发的巨大心理落差动摇了他们的人生观和思维定势。由于他们暂时无法用符合社会规范的方法摆脱弱势地位，因此他们与社会主流文化发生冲突，并引发各种越轨行为。这些问题如不及时疏导和妥善解决，个体负面影响的碎片会产生聚集效应。这些人自身的不和谐以及各利益阶层间的不和谐将成为影响煤炭能源社区发展的震荡源。

　　片面追求利润使企业生产中安全隐患严重、事故频发，劳资纠纷增加，因家庭经济支柱工亡或伤残导致贫困的家庭增加

　　煤矿安全隐患严重，事故频发这是近年来不争的事实。中国煤矿的百万吨死亡率分别是美国、澳大利亚等发达国家的176倍和263倍，是经济欠发达地区南非的23倍。2003年有关部门的统计资料显示，最近10年间山西煤矿职工因工死亡人数占山西全部工业企业工亡人数的90%。

　　煤炭生产在采掘业中颇具代表性，职工劳动强度大、工作环境艰苦、危险系数高，是死伤事故的多发区。在全国工矿企业的工亡人数中，煤矿占一半以上。而煤矿事故中，小煤矿的事故要占到80%以上。煤矿职工占高风险行业职工总数的46%，其伤残职工则占全部企业伤残职工总数的81%。另外，因亲人伤亡，使成千上万的家庭在遭受巨大精神创伤的同时成为贫困家庭。目前，由工伤死亡引发的劳资纠纷、告状、上访，甚至暴力等事件日趋增多。矿区的安全关系到人民群众的生命财产，关系到社区的千家万户，也关系到当地经济的发展与整个社会的稳定。安全隐患多、事故发生率高的事实使得矿区居民没有安全感，这是煤炭能源社区建设中最大的不和谐因素。

　　煤炭工业开发技术落后，资源损耗严重，生态环境恶化造成人与自然失衡，大大破坏和减弱社区的可持续发展能力

　　煤炭工业大规模、高强度的开发以及以原煤、土焦、火力发电为主的能源生产和消费结构，不仅使煤炭能源社区面对着因生产和消费结构不合理引发的环境问题，而且还须面对煤炭的加工、外运、转化等带来的环境负担。煤炭开发利用技术的落后造成的环境污染和生态环境遭破坏，不仅对社区的经济和社会发展产生了极大的危害，而且制约了煤炭工业的可持续发展。目前煤炭资源的过度开采使资源损耗严重，生态环境恶化。

　　人类对煤炭资源的过度开采和严重浪费，加剧了自然界对人类的报复，加快了煤炭资源衰竭期的到来。因产业结构失调，采掘业企业进入资源衰竭期极有可能导致该能源社区随之步入衰落期。资源衰竭期的企业经济效益大幅度下降，社区的生态环境被破坏，恶劣的区位结构和生态环境严重制约了能源社区的可持续发展，居民就业困难，收入锐减，各类社会问题积重难返，社区出现一幅衰败景象。

　　思考建议

　　社会主义和谐社会的基本内容是“各尽所能，各得其所，和谐相处”；其基本特征应是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。按照这一精神去理解，社会主义和谐社会包括三方面基本的和谐关系：一是作为社会发展主体的人自身的和谐。人自身的和谐发展是社会和谐发展的基础。二是人与人之间的和谐，各利益群体和阶层之间的和谐。人与人之间的和谐是社会和谐的最基本条件。三是人与其赖以生存的载体——自然环境之间的和谐。根据以上精神和“以人为本”的理念，建议从以下几方面去思考和缓解上面讨论过的问题。

　　加强

　　要充分发挥政府的宏观调控作用。和谐社会应该包括物质文明和精神文明。和谐的煤炭能源社区应该是：居民安居乐业——矿区居民居有定所、壮有所务、少有所学、老有所养；社会安定有序——社区秩序井然，居民处处能感受到方便、舒适和安宁；和谐发展——努力实现社区的经济与社会之间、企业职工之间、企业职工与居民之间的平衡和协调发展；法制民主自治——加强法制建设，使人人懂法、守法，创造条件，开辟和疏通各种渠道，给普通职工和弱势群体以话语权，引导他们以理性、合法的方式表达他们的利益诉求，逐步实行煤炭能源社区的民主自治和管理，依靠社区全体居民努力共建和谐的煤炭能源社区。

　　调整分配政策，协调好各阶层之间的利益关系，不断完善社会保障制度，保护弱势群体的权益

　　和谐社会的核心是人与人之间的和谐、各阶层之间的和谐。政府应坚持社会公平的原则，保证各利益阶层之间的和谐。要发挥宏观调控作用，调整好当前的分配政策；保障广大群众的基本利益，使改革开放的成果惠及全体公民。在制定分配政策时，要考虑到各方面的承受能力，兼顾不同地区、不同行业以及不同阶层的利益；要建立和健全社会利益的协调机制，运用政策法令、经济和行政等手段解决好各利益群体间的矛盾和冲突；遏止过高收入，保证社会基本公平；要加大税收管理工作的力度，杜绝逃税漏税行为；对于渎职犯罪者与腐败分子，要坚决打击决不手软；要不断完善公益基金制和捐献制度；要用制度限制企业主不断膨胀的私欲，要明晰高收入者每年为公益事业捐款的比例；鼓励非政府组织，如社团、民间组织以及企业和个人为事故致残和工亡者及其家属捐款，并设立各种救助弱势群体的基金会。社会保障体系是现代社会保证社会基本公平，给予弱势群体救助的最后一道防线。要不断完善社会保障制度，切实保障下岗职工、伤亡者及其家属等弱势群体的生存、发展以及享受社会福利等项权利。社会政策的着眼点不仅要注意物质生活的救助，而且要注意消除社会对弱势群体的偏见和歧视，使他们重新找回生存和发展的信心。

　　实施可持续发展战略，坚持资源开发与保护并重，创造人与自然和谐相处的环境

　　按照人类可持续发展的理念，总结以往的经验和教训，确定新形势下煤炭工业实施可持续发展的基本战略思路：大力提升煤炭工业增长的质量与水平，运用技术创新和市场机制，力促煤炭工业向“效益高，环境优”的方向发展；提高煤炭工业的

　　要充分认识人与自然、人与环境的统一性和互相依存关系。禁止未达标的煤炭企业继续生产；对于一些大型煤炭焦化企业，要求它们边生产、边治理污染，走生产发展、居民生活富裕、生态环境良好的可持续发展之路。对优质炼焦煤和无烟煤资源要进行保护性开发，要限制煤炭产量的增长速度。制定新的煤炭资源回采率标准和管理的规章制度，解决停止采用落后生产方式和回收率低的矿井生产。继续深入开展关闭非法和布局不合理煤矿法令的实施。对经过验收保留下来的合法小煤矿，要按照同意规划、正规开采，保证安全，依法监管的方针，进行技术改造，提高矿井的回收率，促进有序的发展与竞争。

　　理顺关系，加大技术改造和监管力度，减少和遏止煤矿事故的发生

　　要加快体制改革，理顺条条块块之间的关系。政府要简政放权，不要过多插手和干预企业事务；加大安全生产投入和技术改造的力度；加大执法力度和监管力度。上级主管部门要严格履行自己的监管职能，定期和不定期地对企业进行检查，对煤矿安全生产未达标却继续生产的企业坚决处理决不姑息；对出现重大事故的主要责任人，按情节严重程度，给予其行政处罚、经济处罚或刑事处理；对于渎职而出现重特大伤亡事故的责任人，除经济处罚外，要严格追究其刑事责任。对于搞地方保护主义或搞腐败行为的领导干部，一经发现，就要按照法律和制度处理，该罚款的罚款，该撤职的撤职，该法办的法办，并将处理结果如实记录入档，使之身败名裂，行政部门不再起用此类干部。除了实行刚性的法规外，还要实施一些弹性的措施，如加大人性化管理工作的力度，加强对职工的安全教育和培训工作，教给他们防范危险和自救的办法；社区要关心和爱护煤矿职工，帮助他们排忧解难，轻装上岗；鼓励上下级、同事、邻里之间互相关爱和睦相处。

　　(作者系山西省社科院人文研究中心副主任、研究员)

　　(责任编辑：郝幸田）