企业与社区：共襄和谐

　　策划人语：

　　和谐社会是社会主义的本质要求。社区和谐在社会和谐中承担着十分重要且越来越重要的作用，而社区和谐很大程度又依赖于企业的和谐状态，企业和谐和社区和谐有着相互影响、相互制约的关系。企业在提高自身和谐水平的同时，如何推动和谐社区的建设，是每一个企业不能回避的责任，因此我们编辑了构建有关和谐社区的相关文章供大家学习参考。这些文章是理论界及高校有关专家、学者和富有实践经验的企业实际工作者经过深入调查、认真研究而撰写的，具有一定的理论性、知识性和较强的操作性。

　　多元参与 构建文明社区

　　努力构建和谐的煤炭能源社区

　　建和谐社区 促企业发展

　　兔子不吃窝边草

　　——和谐社区建设中企业的角色与责任

　　企业在建立和谐社区中的作用与途径

　　鸥美促进社会和谐发展的别样思行

　　企业社区共建和谐

　　多元参与 构建文明社区

　　——吉林市企业社区文明创建的探索与实践

　　- 徐红曼

　　随着市场经济体制的建立，传统的单位体制正在发生着深刻的结构性分化。特别是进入上世纪90年代中后期，大批国有企业陷入困境，纷纷改制，由国家“包下来”、“管起来”的单位制再也无法运行下去，鼓励国有企业破产、转制、变卖，单位社会走向萎缩、消解。受到地缘、政策等因素的影响，这种衰退趋向在东北老工业基地表现得最为明显。如笔者进行调查的吉林市莲波社区内的驻区企业吉化公司联合化工厂(以下简称联化厂)和江炼社区内的驻区企业吉化公司江南炼油厂。联化厂因设备陈旧、生产力低下及资金不足等因素，企业从1995年以后是连年亏损，1998年被迫停产。现今已停产8年，除有30余人留守外，其余人员全部买断工龄，附属的几个分厂连买断工龄的资格都没有，职工全部回家。整个社区的企业全部停产，企业在社区内呈现“空壳”状态。江炼社区内的驻区企业吉化公司江南炼油厂，也于1998年以后，因规模和成本等原因，吉化集团公司决定江南炼油厂进入息工停产状态，除50人留守外，其余人员全部下岗和买断工龄，企业在社会中瞬间消解。企业中的职工全部推向社会，“企业人”变成了“社会人”。对这些人的管理，靠传统的单位制是无法达到目的的，必须建立一个独立于企业之外的社会保障体系和社会化服务网络，而这个最佳载体就是社区。

　　由于受到历史原因和客观条件的制约，吉林市企业社区呈现出“三最五多”的特点。“三最”是指面积最大、人心最散、经济最穷，“五多”是指居民多、下岗职工多、党员多、停产企业多、不稳定因素多。城市建设缺乏统一规划，基础设施十分落后，企业驻地与居民区交杂在一起，社区居民活动的设施和场所严重匮乏，社区工作队伍年龄老化、素质偏低，由此造成了企业社区居民生活方式封闭、生活需求简单、社区管理难等问题。为了加强下岗职工的社会管理，维护社会稳定，吉林市委、市政府以企业社区体制改革为动力，以社区建设为基础，以共建为纽带，以文化为动力，建立政府、企业、社区、居民多元参与的运作机制，探索工业城市现代化建设的新途径，把创建文明社区作为提升城市文明程度和现代化水平、实施“民心工程”的重要工作来抓，坚持“以人为本、共创共建、共享文明成果”的指导思想，坚持“多元参与”、制度规范、标本兼治、协调发展的总体思路和工作方法，初步走出了一条老工业城市创建文明社区的新路子，涌现出了莲波、冰箱、江炼等一批省市级文明社区。

　　【探索文明创建的新机制】

　　实施“多元参与，整体推进”的战略举措是为了实现政府、企业、社区、居民的良性互动，促进企业社区的文明创建。吉林市建立了政府主导、社区主办、企业单位和居民参与的社区文明创建的运行机制，充分调动人力资源、物力资源、财力资源，实行优化整合，促进了企业社区文明建设。

　　多元参与协调机制。多元参与协调机制是指文明创建的各个主体之间相互协调，共同开展文明创建活动。社区既是文明创建的主体，同时又是主要的参与者，社区运用各种方法把各方力量调动、组织起来，共同参与文明创建活动。在文明创建过程中，做到三个结合，首先是把文明创建与政府支持相结合。吉林市建立了区委、人大、政府、政协等包片制度以及各部门领导“挂点”的领导工作责任制，形成文明创建的领导合力。在此基础上，还强化职能部门的工作责任，要求相关职能部门根据文明创建的总体要求，结合部门实际，从社区服务、社区文明教育、社区文化、社区党建等方面细化文明创建的具体目标，确定各个职能部门的工作任务。其次，是把文明创建与辖区企业的广泛参与相结合。如果没有辖区企业的参与，社区文明创建就没有基础。在企业社区成立之时，由于街区内的经济不景气，社区的建设也面临着困难，社区是在“0”财政下开始展开工作的，这时社区根据自己与企业的独特关系充分利用企业资源，比如，莲波社区内的驻区企业有力支持了社区各项事业的发展。石井沟热电厂为社区免费提供每月50度的办公用电和冬季供热，联合化工厂为社区提供了占地200多平方米的办公场所；还与社区一起搞好对居民的服务。这种良好的共建关系使双方在困难时期起到了重要的作用。同时，针对企业下岗职工较多、第三产业发展相对滞后、再就业矛盾十分突出的情况，在文明创建中，把文明创建与企业改制结合起来，着重抓好发展第三产业、实施再就业工程、加强基础设施建设等三个方面的工作。市政府充分利用企业社会化职能剥离后所创造的广阔市场空间，大力调整、优化产业结构，鼓励下岗职工创办便民利民的社区服务网络，发展第三产业，缓解城区的就业压力，构筑信息化、网络化、市场化的社会化服务体系。最后，居民既是文明创建的受益者，也是社区文明的建设者。在社区重组过程中，吉林市按照要素性标准、规模标准和面积标准对现有的居委会实行调整合并，在社区内建立社区成员代表大会，按照民主选举、民主表决的形式表达和体现社区公共利益。建立社区议事机构，根据“议行分离”的原则，吸引辖区各界人士组成社区协商议事会，代表社区居民对社区内的公共事务进行协商议事，对社区文明创建工作提出咨询、意见和建议。

　　民主自治机制。民主自治是指居民通过居民委员会等自治性组织依法管理和建设与本社区居民利益相关的各类事务。社区自治的主体是全体社区居民(包括辖区企业)，自治的内容是社区内的公共事务和公益事业，自治的目的是发展社区民主、改善居民生活、促进社区发展、建立文明祥和的现代社区共同体。吉林市在城市文明创建中，发挥社区居民的主动性，在社区实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我约束。

　　【创新服务社区的新举措】

　　随着经济体制改革的深入，传统的“单位人”逐渐转变为“社区人”、“社会人”。吉林市针对社区建设与社会发展中出现的新情况和新问题，以强化社区服务为突破口，加大改革力度，创新服务机制，推动企业社区文明创建发展，取得了明显成效。

　　服务主体多元化。社区服务的主体指的是社区服务的提供者。不同的组织或者机构提供不同的社区服务。吉林市建立了包括政府、社区中介组织、居民自治组织在内的服务体系。服务主体的多元化，导致服务形式的多样化、服务内容的丰富化。吉林市的中介组织得到了很大的发展，这些组织形式多样，有的是自上而下成立的组织，如计生协会、妇联、残疾人协会、科普协会、工会、关心下一代协会等；有的是自下而上自发成立的组织，如老年人协会、社区文体团队、社区志愿者协会、社区爱心社等。此外还有一些居民自治组织，如社区居民代表大会(有的地方称之为社区成员代表大会)、社区协商议事会、社区居民委员会等。各种服务主体相互配合，彼此促进，为社会提供各种各样的服务。

　　服务客体多层次化。在社区文明创建过程中，企业社区开展了面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。企业社区面向社区家庭，开设了钟点工、中介、搬家公司等多个服务项目；面向企业单位，提供幼儿教育、餐饮等服务。如江炼社区开办“手牵手”再就业早点超市，安置了多名下岗职工，同时解决了附近居民的早点就餐难的问题。这种让社区服务渗透到生产和生活的每一个环节，为企业的发展提供了强有力的支持。

　　服务体系网络化。企业社区在社区文明创建中坚持政府、辖区企业、居民三位一体，整体推进，共同构筑“点、线、面”相结合的社区服务网络。所谓“点”，就是建立“民情点”和集中服务点。社区服务组织对社区中的每一个小区、楼栋、家庭、居民集中文娱活动点进行民情和服务需求调查，建立一户一档式的民情档案，并按照“一社一中心”的原则，在每个社区兴办集中式的服务中心，开展“一门式”服务。所谓“线”，就是建立“服务专业线”，即对社区内的下岗职工的专业分布情况，按照不同的行业，如泥工、电工、医生、律师等分别建立档案，组建了不同的专业服务队伍，并建立和公布各种类型的社区服务“热线电话”，沟通服务双方信息。所谓“面”，就是建立社区服务一条街和社区服务责任区，健全服务网点，把社区服务的各种项目、工作任务落实到具体网点和具体责任人，社区居民“有急事找附近社区服务部，有难事找相关责任人”。目前，吉林市的企业社区已经组建了各类社区服务网点800多个，服务设施100多个。由于网络完善，企业社区的老、残、孤、病、难等特殊群体、居民家庭、辖区企业等都能够享受到全方位和快捷的社区服务。

　　运营方式多样化。社区服务具有双重属性，它既是一项事业，又是一种产业。作为事业，它具有福利性质，是不以营利为目的专业性社会服务；作为产业，它又有自己的利益要求。因此，要针对社区服务的不同内容，采取不同的运营模式。以维护和保障社区特殊困难群体和大多数居民的基本生活权益为出发点的社区服务，应采用非市场化的运营方式，坚持把社会效益放在首位；而服务于全体社区居民的社会化服务，则应采用产业化的运营模式。吉林市积极探索社区服务产业化的道路。例如，在社区服务组织的兴办方式上，一方面保持了政府兴办的方式，另一方面积极发展各种所有制形式的社区服务组织，特别是重视发展居民自办的股份合作制服务企业，以及下岗职工自谋职业兴办的个体私营企业。

　　服务行为规范化。社区服务的规范化，主要是指建立和完善各种规章制度，实现服务的制度化、程序化。我国的社区服务正处于起步阶段，基础比较薄弱，具有一定的分散性和随意性。因此，要加大管理力度，促进社区服务的规范化发展。吉林市制订了一系列工作规范和管理制度：一是将社区服务工作纳入各个街道办事处、社区居委会工作考核的重要内容，并与一定的经济奖励挂钩；二是确定服务负责人，明确工作职责；三是统一制定社区服务收费标准，并制定服务公约，接受群众监督；四是设立社区服务投诉中心；五是统一制作社区服务标志。

　　(责任编辑：郝幸田）