贵州试点公益林赎买 生态补偿政府买单

　　本报记者 李明三

　　中国林业改革将从过去单一的木材经营，开始向重视生态、社会和经济三大效益过渡。

　　1月23日，在全国林业厅局长会议上，国家林业局局长贾治邦提出了上述现代林业建设的总体设想，并强调在树立全面的森林经营观，突出林业生态效益的同时，生态作为一项公共产品，需要政府买单。

　　“生态产品已成为我国最短缺、急需大力发展的产品。”贾治邦说，现代林业必须牢牢把握以生态建设为主的发展方向。

　　作为推进现代林业建设的一个配套措施，提交会议讨论的《“十一五”林业体制改革指导意见》，要求各地积极探索森林生态效益的多种补偿途径，逐步建立各级政府投入和市场补偿相结合的补偿机制。

　　生态补偿如何定价

　　为了给公益林建设和补偿提供科学依据，《指导意见》提出要加强森林生态价值评估，根据不同区域、不同类别和不同的植被结构，分别制定生态价值指标体系。

　　据专家测算，一棵树龄为10年的树，每年提供的生态产品价值20万美元，其中包括制造氧气3.7万美元，吸收二氧化碳等有害气体6.3万美元，防止土壤侵蚀3.1万美元等等。

　　但是这部分价值，作为生态产品提供者的林农是得不到的。“十五”期间，中国建立了森林生态效益补偿基金制度。2006年，中央财政拿出的森林生态效益补偿基金扩大到30亿元，补偿面积增加到6亿亩，360万受益农户得到的生态补偿每亩只有5元钱。

　　由此造成的公益林管护问题，在南方重点集体林区尤为突出。

　　江西是最早试点并完成集体林权改革的省区之一，现在公益林管理面临严重挑战。

　　“林改以后，商品林收入大幅增加，公益林问题也就突显出来了。”江西省林业厅厅长刘礼祖对本报说，江西一亩商品林每年的经营收入可达500-600元，相比之下，公益林5元/亩的补偿标准显然不能让他们满意。

　　“在市场上，一根毛竹都能卖十多元。”刘认为，生态无价，公益林补偿标准最少应该提高到20元。

　　“补偿不到位，说白了就是国家在侵犯林农利益。”辽宁省林业厅厅长王文权说，农民的林地被划为公益林后，实际产出远远大于5元钱的补偿效益，他们有理由得到更多的补偿。

　　与南方林改形成鲜明对照的是，辽宁在林权改革过程中探索出一条“国家补偿与农民自我投入相结合”的公益林投入和管理机制。“作为一种补偿措施，我们鼓励林农在保持公益林性质不变的情况下，进行适度开发。”王文权说，承包人在继续享受国家生态补偿之外，个人投资经营林地的收入也很可观，如种人参、养林蛙，每年每亩所得至少500-600元。

　　但是这种“辽宁特色的公益林补偿办法”并不具有推广价值。“北方林农重点盯在林地经营，而南方则以林木经营为主。”王文权说，这一区别决定了南方公益林无法像辽宁那样，通过“双结合”实现生态和经济效益的统一。

　　江西也在探寻生态补偿的新途径。刘礼祖所设想的办法是“谁受益，谁补偿”。他希望建立一种市场补偿机制，让森林公园、旅游公司等生态产品的直接受益者也承担部分补偿责任。但是，这种直接补偿方式目前还没有进入操作阶段，刘说，“具体实施过程中要有行政许可，这得从国家层面来操作，地方上无力单独推进。”

　　贵州试点国家赎买

　　在各地探索公益林生态补偿的诸多选择中，贵州“赎买”人造公益林的试点最为瞩目。

　　贵州是南方重点集体林区，全省林业用地1.3亿亩，目前有林地9200万亩，除5%的国有林外，其余95%都是集体和个体所有。

　　上世纪80年代初，当地农民响应“谁造林、谁受益”的政策，承包荒山，贷款造林。但是1998年国家实行“天然林保护”工程后，划入工程区的林木一律禁止商品性采伐，针对这部分林农的补偿问题，贵州推出了国家“赎买”的办法。

　　“2005年底，我们开始制定《国家收购天保工程人工林》的有关政策，历经一年，前后设计了三套方案。”据贵州省林业厅厅长张锦林透露，这三套方案，一是所有权和经营权全部收归国有，测算后每亩收购价约1510元；二是部分收购经营权，每亩折价700多元；三是每亩林地单纯补助造林成本212元，国家适当补助，所有权和经营权还在林农手中。

　　“考虑到国家财力，最后确定的是第三套方案。”张说，这个方案林农也可以接受，因为目前受公益林采伐政策的限制，即使林木成材了他们也不能随意砍伐；而赎买以后，林农不但收回了造林成本，仍能继续享受每年5元/亩的生态补偿，以后的间伐所得仍归自己，实际上不会有任何损失。

　　贵州全省需要“赎买”的天保工程人工林总计200多万亩。他们计划先安排三个县的15万亩林地进行试点。“各方面的准备工作都已到位，山头地块也落实好了”，张说，目前方案已经提交

国家发改委审批，他们拿出意见后由中央财政安排资金,“只要国家资金到位，一年时间就可以全省铺开”。

　　“生态公益林由政府赎买，变为国有，农民也不吃亏，这是最好的解决办法。”王文权说，从国外经验来看，发达的林业国家走的都是这条路。

　　继江西、

福建、辽宁和浙江四省率先完成林权改革之后，贵州在2006年起动了林权改革，计划在三年内基本完成主体改革任务，而“赎买”行动作为贵州林业体制改革的组成部分，目前还仅限于个人所有的林地，暂时没有涉及集体林地。张锦林认为，贵州试点只是生态补偿诸多可供选择的方式之一，各地不宜盲目套用。

　　“国家进行赎买试点，明确了花钱买生态的决心。”王文权对贵州的试点工作表示高度关注。他说，尽管“赎买”政策还在试点阶段，补偿标准尚不明确，推行的前景也不明朗，但至少表明国家对生态认账了,这实际上预示着中国林业今后的改革方向。