沈阳办效益审计工作结合实际 突出特点 有的放矢(07-1-23)

　　2006年，审计署驻沈阳特派办通过召开效益审计研讨会、组织效益审计理论研究小组等多种方式，调动全办开展效益审计的积极性，引导全办探索开展效益审计的思路和方法。一年多来，全办审计人员集思广益、认真研究，在具体审计项目实施过程中，针对不同的审计项目，在坚持把效益审计与财政财务收支审计相结合，与经济责任审计相结合，与落实宏观调控措施、推动深化改革、完善法规相结合的同时，紧密联系实际，抓住各项目的不同特点，灵活掌握，有的放矢，收到了良好效果。

　　一是关注钢铁企业生产经营对环保效益的影响。在对某钢铁公司的审计调查中，该办针对钢铁行业高耗能、高污染的特点，从社会责任和内部管理两个方面深入调研，以能耗环保指标完成情况和落后产能淘汰状况为切入点，找出企业没有完成环保部门考核指标的问题所在，挖掘公司节能降耗的潜力，促进企业淘汰落后产能，发展循环经济。通过有针对性的效益审计，发现该公司部分落后产能未按照规划要求淘汰、污水超标排放和化学需氧量排放没有完成环保部门的考核指标等与效益审计相关问题32个，提出审计建议11条，引起了该公司高度重视，为此专门召开经理办公会研究落实审计建议，部署整改工作。

　　二是关注城市污水和垃圾处理对社会和环保效益的影响。在辽宁省城市污水处理厂和垃圾处理场建设及运营情况的专项审计调查中，该办紧紧围绕国务院召开的渤海环境保护工作现场会上曾培炎副总理关于“切实加强渤海环境保护与污染治理”的讲话精神，以现场勘查和深入农村了解群众反映强烈的问题为突破点，揭露环渤海五市垃圾和污水处理设施在建设和运营过程中存在的问题，发现部分市县由于垃圾处理设施工艺落后、运营资金不足等原因，导致生活污水和垃圾未经处理就直接填埋和排放，医疗垃圾未能得到有效处理等严重危害自然环境和居民身心健康的问题。审计发现的问题上报后，引起了有关部门的高度重视，效益审计工作成果已经对改善环渤海地区的污染状况发挥了切实和有益的作用。

　　三是关注国家政策法规对财政资金使用效益的影响。在中央转移支付资金使用审计调查中，该办围绕中央专项政策绩效选取项目，发现海洋捕捞渔民转产转业资金和柴油补贴两项政策目标相悖的问题，审计组深入农户，逐户调查，分析原因，提出了柴油补贴政策必将给以后的渔民两转和压缩捕捞强度增加难度，国家要压缩海洋捕捞的强度，就不应再对渔用柴油予以补贴，以确保海洋捕捞强度降低的审计建议，建议上报后受到了有关部门的重视。

　　四是关注体制改革对银行效益的影响。在某银行北京分行审计中，该办注重效益审计的总体性、全局性、体制性问题，认真搞好基层分支行典型事例的效益审计。在探索股份制商业银行的效益审计工作时，全面分析商业银行股份制改革前后的变化，剖析股份制改革后的优势及存在的漏洞、不足，解剖基层支行业务开展情况，从微观入手查找存在的问题及不足，并结合宏观体制、机制的原因深入分析，提出有针对性的建议。

　　五是关注社会热点资金使用情况的效益审计。在某市住房公积金审计调查中，该办注重分析住房公积金的覆盖面及不同收入群体缴存住房公积金的差距等情况，组织撰写的《关于完善住房公积金制度的专题调查报告》等两个效益审计专题报告中有关住房公积金缴存差距过大形成新的分配不公、制度公平性不够、未在高收入群体与低收入群体之间做出适当调节等问题，经审计署采用并上报国务院后，国务院领导作出重要批示，为促进地方公积金管理部门完善制度、改进管理，维护住房公积金所有者的合法权益，提高资金使用效益等方面发挥了显著作用。（张辉）