2011年穗人均GDP将达1.3万美元

　　广州市十三届人大一次会议开幕，张广宁作政府工作报告

　　2007　广州市两会之报告解读

　　本报讯　昨天上午，广州市十三届人大一次会议在中山纪念堂开幕。市长张广宁在政府工作报告中表示，到2011年，全市地区生产总值超过1万亿元，按常住人口计算，人均生产总值达到1.3万美元，达到中等发达国家和地区的水平。张广宁还表示，今年起逐步免收流动人员办理暂住证费用。

　　昨天上午9时，大会准时开幕。张广宁代表市政府向大会作工作报告。报告分过去四年工作回顾、今后五年的奋斗目标和2007年工作建议两大部分。张广宁说，2006年，广州地区生产总值突破6000亿元，比上年增长14.4%，比2002年增长71.2%。人均生产总值按户籍人口计算，超1万美元，按常住人口计算，超7800美元。

　　张广宁还为今后五年提出了指导思想，表示要实施富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展战略，提升城区功能，完善社会管理，增强公共服务，繁荣社会事业。城市环境面貌到2010年实现“一大变”，以现代化大都市的新姿态迎接第16届亚运会。

　　“中调”被写进政府工作报告，提出调整优化中心城区功能布局，加快老城区和“城中村”改造。另外，报告还提出创建国家森林城市，加强林带林区、森林公园和沿海防护林体系建设，逐步形成“森林围城”。全面完成城市管理年活动各项工作任务。围绕今年实现创建国家卫生城市目标，突出整治“城中村”、城乡接合部；全面落实

食品安全信息发布、市场准入、安全信用体系建设工作；从今年起，逐步免收流动人员办理暂住证费用，全面实现流动人员信息化管理，

　　报告较为突出地强调了民生问题，表示坚持把教育摆在优先发展的战略位置，力争全市各区(县级市)和中心镇全部建成省教育强区(县级市)和教育强镇。在医疗方面，探索在社区卫生服务中心实行政府购买公共卫生服务办法，社区卫生服务中心逐步实行“收支两条线”管理，解决群众看病难和看病贵问题。在住房方面，大力建设新社区，扩大经济适用房和廉租房建设规模。

　　据悉，本次大会应出席代表500人，实到444人，符合法定人数。开幕式结束后，市领导与出席大会的新一届全体人大代表、列席人员在中山纪念堂拍下了第一张“全家福”。从昨天下午开始，与会代表就政府工作报告等进行分组审议，为广州的发展和民生民计建言献策。

　　报告亮点

　　办暂住证逐步免费

　　交通:实行公交车、地铁票务一体化，并给予优惠价格，方便市民出行。

　　治安:今年要全部完成市区的治安视频系统建设，创新警务机制，提高警务工作效能，不断增强群众的安全感。

　　城管:从今年起逐步免收流动人员办理暂住证费用，全面实现流动人员信息化管理。

　　教育:调整优化教育资源配置，着力解决城乡之间、学校之间教育发展不平衡问题。

　　住房:调整住房供应结构，重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。

　　中调:加快老城区和“城中村”改造，完善基础设施，改善人居环境，疏解人口、产业和建筑密度，减轻交通负荷。

　　就业:城镇登记失业率控制在3.5%，力争全年城镇新增就业20万人。

　　收入:城镇居民人均可支配收入在2006年的基础上增长7%，农村居民人均纯收入增长7%。

　　关键词

　　城市管理

　　整治“城中村”

　　报告摘要:大力整治市容环境卫生，尤其要突出整治“城中村”、城乡接合部，进一步加强食品安全管理。全面落实食品安全信息发布、市场准入、安全信用体系建设工作；继续推进农贸、肉菜市场升级改造，努力保证食品安全。健全流动人员信息化管理体系，从今年起，逐步免收流动人员办理暂住证费用，全面实现流动人员信息化管理。

　　预算草案报告摘要:公共安全投入。保证新增干警经费，支持利用科技手段加强公共安全，安排社会治安视频监控系统建设和租赁专项经费2.05亿元(比上年增加2亿元)，公安消防专用设备购置专项资金0.8亿元。城乡社区事务投入。主要包括原城市维护费支出5.1亿元，城建专项资金1.85亿元。

　　报告解读:

　　广州社会科学院城市管理研究所所长黄石鼎:食品安全和流动人口管理是广州城市管理年提出的其中两项主要任务，此次政府工作报告是对此两项工作的深化。其中，食品安全与市民息息相关，而减免暂住证费用政策的出台，不仅能有效减轻市民负担，还能带动外来人员办证的积极性，也便于政府科学地提供更多服务。

　　关键词

　　公共卫生医疗

　　解决　“看病难”　“看病贵”

　　报告摘要:健全基本医疗保障、疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和卫生财政保障体系，提高对重大传染病和突发公共卫生事件的监测、预警和应急处置能力。探索在社区卫生服务中心实行政府购买公共卫生服务办法，社区卫生服务中心逐步实行“收支两条线”管理，提高社区卫生服务水平，解决群众看病难和看病贵问题。

　　计划草案报告摘要:加大公共卫生投入，重点改善城市社区卫生服务机构和农村基层卫生服务机构，建设中医中药强市。

　　预算草案报告摘要:主要安排市第一人民医院南沙医院和妇儿中心开办费0.6亿元，市属医院住院楼、门诊楼

装修改造专项资金0.5亿元，农村合作医疗专项资金0.2亿元，农村卫生和社区卫生建设专项资金0.63亿元，医疗保障经费5.96亿元。

　　报告解读:

　　政协委员、广州市红十字会医院主任医师刘岩:政府对医疗卫生工作看得很清楚，也很透彻。但公共卫生医疗是一个很系统、很复杂的问题，光有决心是不够的，政府必须做好心理准备，真正把报告落到实处。实际上，广州的医疗资源尤其是大医院的医疗资源已经过剩，但为什么仍然存在看病难看病贵的问题，其中一个重要原因就是资源结构不合理。因此，政府一定要把握好“支”这个关口。

　　关键词

　　社会保障

　　加强监管　社保基金

　　报告摘要:不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育社会保障覆盖面，加快解决社会保险中的历史遗留问题。确保社会救助覆盖到每户困难家庭、每个困难群众。重点提高农村低保补差水平。切实做好低收入困难家庭消费性开支减免工作，建立城镇低收入困难家庭生活救助应急机制。加强对社保基金的监管，健全社保基金稽核制度和征缴管理体系。

　　计划草案报告摘要:实施农转居人员基本

养老保险办法。做好高校毕业生、“4050”和低保家庭人员就业服务工作，力争全年城镇新增就业20万人。提高预警应急能力，防止重大安全事故发生。

　　预算草案报告摘要:主要安排再就业专项资金2.1亿元，社会申办退休人员过渡性基本医疗，保险金资助1.1亿元，社会保险风险准备金0.8亿元(比上年增加0.1亿元)，增加安排提高企业退休人员养老金发放标准资金3亿元，缩小省、市企业退休人员养老金差距。

　　报告解读:

　　广州市社科院科研处处长彭澎:社会保障是广州迈向现代化过程中的“短板”，省内规定的十项现代化指标中，社会保障是广州未达标的一项。现在要求人均GDP要以常住人口为统计，那么，广州社保达标也要以常住人口来计算，因此，社保全覆盖，不仅单指户籍人口，也应包括外来工、非户籍人口及农转非人员。

　　关键词

　　交通

　　推行公交　优先快速

　　报告摘要:深化交通管理体制改革，充分发挥智能交通管理指挥系统功能，完善城市交通信息系统，努力提高交通管理水平。加大城市路网建设力度，打通交通节点，提高道路通行能力。积极推进停车场建设。加快发展城市公共交通，全力推行公交优先和快速公交，完善各种交通接驳，实行公交车、地铁票务一体化，并给予优惠价格，方便市民出行。加强交通法规宣传教育，增强市民的交通安全意识。

　　报告解读:

　　广州市政协委员陈少华:在“禁摩”之后应尽快完善交通配套设施，完善公共交通网络建设，引导市民多使用公共交通出行。政府应尽快增加和改进自行车道，鼓励市民采用自行车出行。地铁和公交车都应该尽快增加夜班车的频率和线路，延长夜班车的收车时间；并且应完善公交站点与地铁站接驳，吸引市民尽量选择公交地铁，缓解地面交通压力，推出公交车与地铁转换联乘的优惠套票。

　　关键词

　　节能降耗

　　广泛采用清洁能源

　　报告摘要:促进企业广泛采用清洁能源、先进工艺技术和新材料，加快淘汰高耗能、高污染企业落后生产力。

　　计划草案报告摘要:加快推进电厂脱硫工程，推广水(煤)焦浆代油节能技术；建设好广州开发区循环经济试点园区。

　　预算草案报告摘要:加大工业污染治理和环境管理技术能力建设方面的投入，主要安排排污费支出1.07亿元。

　　报告解读:

　　广州市社科院科研处处长彭澎:广州GDP单位能耗量在全国各城市中属于“低水平”，这体现了广州的发展不仅注重量的积累，也注重质的增加。政府工作报告提出对环境进行评估考核，体现了政府在强调经济可持续发展的同时，环境也要保护的要求，环境跟不上，将会影响到整个城市的发展后劲和综合实力。

　　关键词

　　中调

　　续建新建7条快速路

　　报告摘要:调整城市发展战略。按照“南拓、北优、东进、西联、中调”推进城市空间布局战略性调整。调整优化中心城区功能布局，加快老城区和“城中村”改造。加快地铁工程建设，续建和新开工建设7条高快速道路、46条市政道路。

　　报告解读:

　　广州市社会科学院区域经济研究所杨再高所长:“中调”战略旨在发挥老城区优势，重振老城区辉煌，发挥中心城区对社会经济发展的综合服务和调控功能。

　　此前“南拓、北优、东进、西联”的八字方针，使广州城市空间格局拉开，但老城区和中心城区滞后，它们居住环境差、公共服务设施落后，建筑密度高，老城区在广州的地位不相符，将中调写入政府工作报告，是推进和谐区域发展的重要举措，也是惠及民生的一种战略。

　　关键词

　　总部经济

　　大力吸引跨国公司

　　报告摘要:积极发展总部经济，大力吸引和支持跨国公司、国内著名企业和本地企业建立以广州为总部的跨区域经营体系。

　　报告解读:

　　广州市社会科学院区域经济研究所所长杨再高:大力发展总部经济是广州经济发展模式转型的需要。目前广州经济正处于发展新阶段，要建成现代化大都市，发展总部经济对其体现中心地位意义重大，而目前世界上发达的中心城市，其总部经济发展都是比较好的。

　　从广州目前的发展态势看，总部经济还处于起步阶段，但是发展前景比较好，广州作为华南地区的经济中心，各方面的条件比较完善，空港、海港等交通设施也发展迅速，总部经济能得到较快发展。

　　关键词

　　社会主义新农村

　　提高农产品质量安全

　　报告摘要:推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。加强成年农民的技能培训，农村合作医疗参合率要达到94.5%。

　　计划草案报告摘要:扩大资助贫困家庭子女接受中等职业教育的覆盖面，加快农村富余劳动力转移。

　　预算草案报告摘要:农口投入主要安排中心镇建设专项资金1.65亿元，“青山绿地”资金1.05亿元，水利重点建设项目专项资金0.47亿元。

　　报告解读:

　　广州市社科院《开放时代》杂志主编吴重庆:2007年，农村免费义务教育将实施，但它规定农村孩子免费义务教育只能在户籍所在地享受，这样便会出现一个问题，即父母去异地打工时，会将孩子留在当地读书，造成留守儿童问题。希望广州市政府能出台相关政策。

　　关键词

　　产业调整

　　做大软件生物医药

　　报告摘要:壮大软件产业和生物医药产业的发展，培育成为新的支柱产业；把加快发展现代服务业放在更加突出位置；大力支持民营经济发展。

　　计划草案报告摘要:汽车产业重点围绕推进广本整车和发动机、东风日产乘用车、广州丰田整车和发动机扩建等项目建设。促进东部石化基地、南沙临港石化基地和开发区精细化工基地三大集聚区发展。

　　报告解读:

　　广州市社会科学院科研处处长彭澎:本次提出培育新的支柱产业，显示政府下决心发展高新科技，使广州发展获得持续动力。

　　软件产业今年单列出来，重视程度可见一斑。目前，中国被称为“世界工厂”，而印度则是“世界办公室”，广州向印度学习，发展软件产业，是产业调整，迈向高端的显著信号。

　　大力建设“平安广州”

　　关键词

　　治安

　　2.05亿建设视频监控

　　报告摘要:大力开展“平安广州”建设，切实解决群众反映强烈的社会治安问题。深入开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”专项斗争和禁毒斗争。动员组织群众积极参与社区治安工作，构筑群防群治网络。今年要全部完成市区的治安视频系统建设，创新警务机制，提高警务工作效能，不断增强群众的安全感。

　　预算草案报告摘要:保证新增干警经费，支持利用科技手段加强公共安全，安排社会治安视频监控系统建设和租赁专项经费2.05亿元(比上年增加2亿元)，公安消防专用设备购置专项资金0.8亿元。

　　报告解读:

　　广州市政协委员蔡国强:要改善广州的治安状况，不能“头痛医头，脚痛医脚”。“禁摩”后，摩托车抢夺没了，但是面包车抢夺出现了。治安管理也应加强对社会形态变化进行研究。还应注意对广州各区的警力结构进行合理调整，避免不均衡。

　　关键词

　　住房

　　2010年解决中低收入住房

　　报告摘要:积极落实调控土地供应和稳定房价的措施，进一步规范房地产市场行为，保持房地产市场健康发展。大力建设新社区，扩大经济适用房和廉租房建设规模，不断提高住房保障的普惠度。今年内解决全市2005年登记在册、人均居住面积10平方米以下的5643户双特困户的住房问题，到2010年基本解决全市8.46万户中低收入家庭的住房问题。

　　计划草案报告摘要:调整住房供应结构，重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房；大力推进市民安居工程，加快金沙洲等区域的新社区、经济适用房和廉租房建设，加快危破房改造，妥善解决征地和城镇拆迁安置工作，力争年内解决2005年登记在册的双特困户的住房问题。

　　报告解读:

　　广州市社会科学院经济学研究员谈锦钊:住房作为公共产品对市民而言必不可少，但是目前由于广州房价的上涨，许多中低收入家庭根本没有能力买房，因此政府通过自身掌握的资源，通过建设经济适用房、廉租房等来对这部分人群提供低廉的实物性住房是必须的。从报告来看，本届政府已经注意到“人本主义”，并开始起步建立多层次的住房供应体系，这是政府有所作为的一种表现，但是这些类型房屋的供应量还比较短缺，供应量应该继续迅速增大。

　　关键词

　　教育均衡

　　确保不因贫困失学

　　报告摘要:建立确保义务教育经费全面纳入财政保障范围，普通高中以财政投入为主、多形式吸纳社会资金，职业教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育经费保障和投入机制。调整优化教育资源配置，着力解决城乡之间、学校之间教育发展不平衡问题。建设好示范性重点职业学校。提高市属高校教育教学质量和办学水平。促进民办教育规范有序发展。完善助学机制，落实贫困家庭学生资助政策，确保贫困家庭学生不因贫困失学。加强教师队伍建设，依法落实教师待遇。

　　预算草案报告摘要:教育投入。主要安排农村免费义务教育专项补助0.8亿元，创建“教育强市”专项资金5亿元，教育费附加支出4.1亿元(比上年增加0.36亿元)。

　　报告解读:

　　华南师范大学高教研究所所长张敏强:广州市提出教育均衡，大力发展职业教育等，说明目前的广州经济发展对技工等类人才的需求比较大，这个提法是结合了广州实际提出的，但是政府还应该制定更具体的规划，对于中等教育、职业教育等的办学定位、专业设置等加以指导，重点培养目前急需的各类人才。建议今后广州市的经济部门与教育部门应该协调，根据广州自身的工业、经济等发展重点培育人才。

　　关键词

　　创新型城市

　　机制创新　培育优势

　　报告摘要:推进体制机制创新。建设广州市政府服务中心，构建政务受理、投资服务、政务信息三大服务系统。进一步深化事业单位人事制度改革，扎实推进综合行政执法改革试点和镇机构改革工作。通过引入大型跨国公司、国内优势企业和社会资本，实现大中型国有企业产权多元化。

　　计划草案报告摘要:通过技术创新打造广汽、广重、东方电气等装备制造企业的新优势。继续高标准建设一批科研机构和重点实验室、公共技术开发和服务平台。

　　报告解读:

　　广东省社科院科研处处长丁力博士:广州搞自主创新有一定的优势，不过劣势也很明显，自主创新主要靠自主创业，而自主创业主要靠民营经济，而恰恰是在民营经济上，广州的情况不容乐观。此外，报告关于引进外资研发机构落户广州，消化世界一流技术，实现广州技术的跨越式发展的目标，并不容易实现，因为外资企业来广州有鲜明的目的，用市场来换技术，已被证明是失败的。

　　采写:本报记者　王海军　严艳　李拉　何达志　许黎娜　方夷敏　实习生　康殷　李涛　通讯员　穗仁宣