陈清华 刘明中 程广翔

　　廊坊，西距北京45公里，东离天津60公里，是镶嵌在京津之间的一颗“明珠”。在廊坊，有一座赫赫有名的“民心桥”，它打通了横在广阳区和安次区之间的京山铁路，使“天堑”变成了“通途”。这块“民心桥”的牌匾赫然挂在桥上，它似乎在向过往的行人诉说着什么，仿佛在给人们讲述着这块牌匾背后的故事……廊坊有座“民心桥”

　　记者一行驱车去固安采访，在市区一个十字路口，车将要转弯时，随行的廊坊市财政局的同志指着路口的位置告诉记者，这里以前是一栋大楼，把这条路完全堵死，大楼里有安次区质量监督局等几个单位办公。为了方便当地居民出行，为老百姓办实事，市委市政府痛下决心，决定不惜成本和代价把这栋办公大楼拆掉，同时，在京山铁路上架起一座铁路大桥，从而打通金光道西延路。

　　金光道西延路打通后，附近的常青小区3400多居民直接受益。受益的小区居民觉得，政府真是处处为老百姓着想，如何表达自己的感激之情呢？大家一合计，于是就凑了几千块钱，做了块“民心桥”的牌匾，敲锣打鼓地送到市政府。当时，廊坊市有关部门已经决定将这座铁路桥命名为“金光道桥”，老百姓送来“民心桥”的牌匾后，市委、市政府顺应民意，特将其命名为“民心桥”。

　　“‘民心桥’以及金光道西延路打通后，我们出行方便多了！”从廊坊市工商局退休已经两年的常青小区居民马子荣兴奋地告诉记者，当时还没修建金光道西延路和“民心桥”时，去位于广阳区的市工商局上班得绕行，上班要花40多分钟；自从金光道西延路去年11月10日通车后，现在只需要10多分钟就足够了，而且去广阳区购物、办事，都不需要再绕行了，十分方便！

　　50多岁的小区居民李秀明谈话间脸上露出了满意的笑容，“党和政府是真的想着我们这些普通老百姓，我盼着修这条路都盼了五、六年了，终于通车了。现在真是天堑变通途啊！”他介绍说，现在，从小区到广阳区上班，以一天两个来回计算，平均可以节省一个多小时的时间，而且这条路也可带动经济发展相对缓慢的安次区的发展。

　　廊坊市政工程公司的一位同志告诉记者，金光道西延路虽然全长只有1361米，可是拆迁、修路等就要投入上亿元资金，而且因为牵涉面太广，经过了10年几届政府想做都没有做成的事，今天终于圆了老百姓的梦！

　　“财政收入增加了，有了钱，市委、市政府这几年加大了为老百姓办实事的力度。金光道西延路就是2006年市里实施的‘十大工程’之一。”廊坊市市委常委、常务副市长寇德松说得很平静。

　　平静的话语里却包含着廊坊市委、市政府坚持为民办实事、追求“公共服务均等化”的决心和信心：去年以来，廊坊市重点实施了农村“医、学、路、水、保、养”六项工程。五保集中供养工程硬件建设计划投资9991万元，生活设施配套计划投资1638万元，到2006年底，全市集中供养率将达到50%；医疗惠农工程已新建和改扩建乡镇卫生院28所；义务教育“控辍保学”工程已落实财政资金1500万元，资助贫困学生15.1万人次；村村通油路工程已筹措资金7267.7万元，新修乡村公路259.4公里；人畜饮水工程已投资6920万元，解决了310个村、27.5万农民的饮水困难。

　　在“十五”期间，廊坊市累计投入城建资金近140亿元，改造拓宽城区道路36条、60多公里，建立了污水处理厂、垃圾处理厂、时代广场、文化艺术广场以及92个市区游园等基础设施；2005年，启动了市区建设“十大工程”，涉及便民利民等54个子项目，给群众带来极大方便……

　　2006年11月，市里召开了全市领导干部大会，市委书记王增力在会上要求有关部门和领导干部在取暖期到来之前，要深入到敬老院，看看老人们的取暖设施好不好，暖和不暖和，并强调千万不能把这项工程做成形象工程。市长王爱民更是多次深入到农村“六项工程”和市区“十大工程”建设第一线，亲自指挥调度，破解难题。为了让发展成果更多的惠及广大群众，在2006年底召开的全市经济工作会议上，又明确2007年要重点解决急需问题、难点问题、欠账问题，进一步加大解决社会现实问题的力度。

　　“只有市委、市政府树立真心为老百姓办实事的理念，才能逐步实现‘公共服务均等化’这一目标。”寇德松颇有体会地说。

　　全力打造“实力廊坊”

　　要想逐步实现“公共服务均等化”，财力保障是基础。这就需要不断做大财政“蛋糕”。在这方面，廊坊市各级财政“八仙过海各显神通”，按照市委、市政府制定的“全党抓经济，重点抓工业，集中精力上项目”的工作思路，为营造良好的投资环境竭尽全力，积极打造发展软硬环境，用足用好财政政策，支持全市经济特别是县域经济实现了快速发展。

　　固安工业园区内，一栋栋崭新的厂房拔地而起。在挂着“京东方(河北)移动显示技术有限公司”招牌的大门前，廊坊三浦威特园区建设发展有限公司业务经理刘杰告诉记者，这个在去年3月份开工建设的项目由在2005年全国电子百强中排名第2位的京东方科技集团股份有限公司投资，总投资额达到18.56亿元人民币，建成投产后年产值将达到75亿元。“仅这一个项目就将给固安县财政提供十分可观的税收。”

　　“我们固安县年内将投入3.8亿元，支持26项城市硬环境建设，进一步完善城区功能，改善招商环境。”在固安县财政局一间办公室内，固安县财政局长袁恩水自豪地对记者介绍说，“在一个项目处于谈判阶段时，项目投资方提出要固安县投入2亿元资金搞基础设施建设，而固安县去年财政比较困难，根本拿不出这笔钱。最后还是廊坊市财政局出面帮我们到上级财政部门拆借了资金，这才使得这个项目落户在固安。”

　　“为了打造优良的投资环境，我们廊坊市各级财政和有关部门一起，尽一切可能提供最好的服务，创造最好的条件。”廊坊市财政局长李春山告诉记者：近年，全市各级财政部门综合运用资金、政策、体制等手段，支持全市经济快速发展，“取得了事半功倍的效果。”

　　李春山为记者提供了一组数据：2006年，全市各级财政完善了“大项目引进财政支持”机制，仅市本级投入大项目前期经费和奖励基金1500万元，投入纳税大户奖励资金500万元；全市各级财政部门深入落实“招商引资突破年”各项工作部署，投入招商引资专项资金1100万元，重点支持了以“5·18”国际商务节为代表的一系列招商引资活动，吸引更多项目落户廊坊，鼓励各类企业做大做强；投入各类建设性资金1.9亿元，打造发展软硬环境，对改善农业基础设施、提升城市功能、加强环保治污等领域予以重点支持；投入5.1亿元，为市区“十大重点工程”顺利实施提供了有力保障。

　　“栽下梧桐树，引得凤凰来。”良好的投资环境、优越的地理位置引来了众多的“凤凰”：据廊坊市有关部门统计，从2001年到2005年的五年间，廊坊市累计建成投资千万元以上项目992项，完成投资640亿元，吸引了华为、京东方、富士康等一批立市立县的高科技大项目落户廊坊。华为项目仅一期工程建成投产后，就能实现销售收入100亿元；总投资额达6亿多美元的富士康项目，全部建成投产后，一年的销售收入就可达1000亿元……

　　“我们近年来对引进项目都是坚持高(科技)、大(规模)、外(向型)，经济‘蛋糕’做大了，财政‘蛋糕’自然也就做大了。实现‘公共服务均等化’也就有了坚实的基础。”李春山用几个数字来支持他的观点：从2000年的18.7亿元到2005年的58.5亿元，全市财政收入连年迈上新台阶，年均递增幅度达25.7%，高于地区生产总值年均增幅13.6个百分点。2006年完成74.2亿元，增长26.9%，一年增收15.7亿元，财政收入占GDP比重近年来首次超过10%；廊坊开发区每平方公里贡献税收更是高达6000万元。“放水养鱼”活县乡

　　走进固安县固安镇中心养老院，记者以为自己进入了某个大城市的敬老院：从宿舍到食堂和活动室全部由长廊相连，活动室里摆放着五花八门的健身器材，院子里三三两两的老人们正在晒太阳……

　　在一间约18平方米的房间里，住着72岁的孙玉花和87岁的全林两位老人。房间里，卫生间、TCL21寸彩电，一应俱全。孙玉花老人一边向记者让着“都宝”牌香烟，一边和记者攀谈起来。

　　“我们住在这里自己不花一分钱。到这里挺好的，天天三顿都吃食堂，在食堂里还有人盛饭。”孙玉花是附近宫村镇宫村二村的孤寡老人，住进来已经半个月了。老人告诉记者，住在这里，早晨起来锻炼、溜达，院里还有棋牌室和活动室，没事就到那里活动活动，挺好。

　　“生病了，就有穿白大褂的瞧病，不收我们的钱。院里还给我发了秋衣、秋裤。一个月还给我们15元的零花钱。吃饭顿顿有白米饭和肉。这都是共产党给我们这帮老人造的福。就这，家里有儿子都办不到啊！”老人一边说，一边摸着床上的垫被对记者说“挺厚的，很暖和。”

　　站在一旁的固城镇镇长张景林告诉记者，固城镇中心养老院刚开业半个月，现在只住了133位老人，还没有住满。县财政按一个人一年2000元的标准为老人们安排生活费。

　　“正是由于上级财政加大了对我们财政困难县的转移支付力度，以及从财政体制上进行调整，我们县里才有财力去做诸如农村养老院建设等公益事业。”固安县财政局长袁恩水告诉记者，县里有40万人口，2005年的一般预算收入只有7800万元，固安县现在上级财政各种转移支付大数为1个亿。

　　袁恩水介绍说，2006年，为了实行农村五保户集中供养，固安县建了5个农村敬老院，县财政为此投入500多万元资金。实行集中供养后，一年需支出300万元，比以前增加了2/3的支出。如果没有上级财政的转移支付，没有市财政的体制调整，这一切都是不可想象的。

　　“在财政体制调整时，我们都是遵循财力下移这样一个原则，并在此基础上实行激励性财政体制，逐步缩小县域经济发展和财力差距，充分调动了各级加快发展、致富增收的积极性。”谈起财政体制调整，廊坊市财政局预算科长姚振辉如数家珍。

　　廊坊市财政局从2004年开始，进一步完善了按税种比例分享的收入划分体制，总的目标是财力下移，并在此基础上实行“超目标增长率收入全返”的激励性财政体制。姚振辉对此进行了具体解释：分类确定2004年至2007年市县“四税”目标增长率，发展较快的县区等为13%；发展中速的6县区为10%；相对缓慢的县则为7%。以2003年为基期年，2004年及以后年度，市对各县(市、区)在上年市“四税”返还数额的基础上，增加当年市分享“四税”增量返还数额，实行“超目标增长率收入全返”政策，即对超目标增长率的部分，市分享县级“四税”收入全额返还各县(市、区)。

　　“这个体制不但有力地调动了县、市、区增收的积极性，同时也做到了既不‘打快牛’，也不‘养懒汉’。”姚振辉告诉记者，廊坊市“十五”期间，累计拨付转移支付补助28亿元、往来资金30.5亿元，确保了工资发放标准的逐步提升；投入社保资金10.9亿元，促进了社会保障能力的显著增强；投入教育资金42.7亿元，为该市教育事业的蓬勃发展提供了重要支撑；投入支农资金12.2亿元，为公共财政向农村延伸注入了强大动力。从而有力地增加了县、市、区促进经济社会协调发展的能力。

　　廊坊市委、市政府以实现“公共服务均等化”为目标，为经济发展打造良好的投资环境和优质服务，为创造“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”增砖添瓦，使得“天堑”变“通途”，不断成为老百姓的下一个惊喜。