六大关键词透视中国金融改革发展新动向(07-1-22)

　　新华网北京1月21日电 （记者谢登科、车玉明） 刚刚闭幕的全国金融工作会议指出，我国金融改革发展面临新的形势，金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。研读会议精神，通过梳理六个关键词可以展望中国金融业今后一段时期的重点工作。

　　关键词一：“深化改革”

　　会议强调：继续深化国有银行改革，加快建设现代银行制度。

　　近年来，我国国有商业银行的股份制改革取得历史性成就，但公司治理还不完善，内控机制仍不健全，基础管理依然比较薄弱，与现代银行制度要求和国际先进水平相比还有较大差距。“银行体制的变化、机制的转换、管理的改善、内控机制的健全不是一朝一夕能够完成的。”国家行政学院教授张孝德说。

　　强调“深化改革”，显示了党和政府进一步搞好国有商业银行改革的决心，也表明中国国有商业银行在相当长的一段时期内还将以纵深领域的改革推进为发展主线。国有银行业将在巩固改革成果、加大改革力度、拓展改革领域的过程中，朝着“资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和国际竞争力强的现代化大银行”的目标迈进。这一目标的实现任重道远。

　　关键词二：“农村金融”

　　会议提出：加快农村金融改革发展，完善农村金融体系。

　　解决好农业、农村和农民问题，是党和国家工作的重中之重。近年来，我国农村金融改革和发展取得不少进展，但总的看，农村金融仍然是整个金融体系中最薄弱的环节，突出表现为农村金融的结构和运作机制存在缺陷，机构网点少，产品和服务单一，支农功能不强，农村资金外流严重，“三农”贷款难等。

　　中国人民大学教授朱信凯说，全国金融工作会议提出加快农村金融改革发展的一系列重大措施，清晰地表明了党和国家把推进农村金融改革发展作为今后一个时期金融改革发展的重点工作之一，更好地满足建设社会主义新农村对金融的需求。按照会议确定的措施，农村金融有望在解决“三农”金融服务不足方面取得实质性突破和进展，一个适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系将加快建立，为“三农”服务的功能将显著增强。

　　关键词三：“扩大直接融资”

　　会议提出：扩大直接融资规模和比重。

　　去年以来，以

股权分置改革的推进为标志，国内

股票市场改革取得显著成效。但必须清醒地认识到，当前银行、证券和保险业的发展还不协调，资本市场和保险市场的发展还相对滞后，通过股市、债市直接融资比重低的状况还没有得到根本改变。

　　全国金融工作会议提出大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系等一系列措施，传递出这样的讯息：中国的资本市场将在加强基础性制度建设的过程中得到持续健康发展，上市公司的质量将得到提升，市场的透明度将进一步加大。以扩大企业债券和公司债券的发行规模为基本手段，债券市场将获得快速发展。企业融资比例不合理的现象有望得到改善。

　　关键词四：“金融调控”

　　会议提出：进一步提高金融调控的预见性、科学性和有效性。

　　金融调控是国家宏观调控的重要组成部分。近年来，

中国经济连续以10％左右的增长速度平稳较快运行，金融在优化社会资源配置、促进经济又好又快增长中的调控和服务作用越来越重要，功能不断增强。但必须清醒地看到，金融服务和调控功能的有效性仍需得到进一步发挥，以适应经济社会发展的需要。这其中，合理调控货币信贷总量，优化信贷结构，是工作的主要着力点。

　　关键词五：“对外开放”

　　会议提出：积极稳妥推进金融业对外开放。

　　近年来，中国金融业对外开放步伐明显加快。到2006年9月底，22个国家和地区的73家外资银行在华设立营业性机构，13个国家和地区的30家金融机构在中国设立合资证券公司和基金公司，来自15个国家和地区的外资保险公司在中国设立115个营业性机构。加入世贸组织过渡期结束后，金融业进一步对外开放，竞争更加激烈。

　　“扩大对外开放，有利于引进国外先进金融管理经验、技术和人才，加快金融创新步伐，提高金融体系运行的效率和竞争能力，同时要切实维护国家金融安全。”北京师范大学教授钟伟说。会议提出的着力优化金融业开放结构，稳步推进资本市场对外开放等措施，将进一步提高中国金融业对外开放的质量和水平，促进中外资金融企业的公平竞争，促进中国金融业持续健康安全发展。

　　关键词六：“金融监管”

　　会议提出：提高金融监管能力。

　　近年来，我国金融监管能力不断加强，为金融业的安全运行提供了重要保障。随着金融业的快速发展，金融改革继续深化，金融领域开放不断扩大，金融运行日益复杂，金融风险隐患还不少，金融监管的任务越来越重。

　　人们注意到，在我国金融改革发展面临的新形势下，全国金融工作会议提出了提高金融监管能力，强化金融企业内部管理，健全金融法制保障金融稳定和安全等重要措施，在进一步完善金融分业监管体制机制的同时，明确提出要建立健全协调机制，进一步加强金融监管工作的协调与配合。

　　“这显示了国家既要以全面提高监管能力为重点，进一步加大分行业监管的力度，同时又要拓展监管的领域和范围，确保金融业持续健康发展和安全运行。”银监会一位负责人说。此外，会议提出加强对跨境短期资本流动特别是投机资本的有效监控更是具有针对性。