做好环保审计监督 努力构建和谐社会(07-1-22)

　　作为一个发展中国家，环境保护是我国的一项基本国策，环保问题已成为当今世界的主题。保护环境就是要坚持可持续发展战略，以发展为核心，在资源可持续利用和环境保护的前提下，实现经济和社会的和谐发展。

　　我国和世界上大多数国家一样，发展经济过程中，在坚持资源可持续利用和环境保护的工作中，既有宝贵的经验，也有沉痛的教训。由于这些沉痛的教训，各国越来越重视对环境的保护，尤其是国家审计监督职能参与环境保护与治理的工作。环保审计监督工作已显得越来越重要，它已经成为许多国家共同关注并全力予以实施的一项崭新的工作。我国应快速加入到这些国家的行列中去，从而早日实现构建社会主义和谐社会的目标。

　　构建社会主义

和谐社会要切实加强生态环境建设和治理工作。在新的经济发展阶段树立绿色GDP，社会可持续发展观，发展资源3R原则（减量化、再使用、再循环）的绿色循环经济，促进人与自然的和谐，在审计界积极推进审计监督，加强对绿色生态资源的监管，显得尤为重要。

　　在对环境保护的审计监督过程中，应确保有明确清晰的审计思路，还要坚持“全面审计，突出重点”原则。

　　一是在环保专项资金拨付审计上，审查财政部门预算内安排的环保治理资金和环保补助资金的真实性、合法性和效益性，拨款是否及时到位，有无擅自增减环保资金拨付等；审查财政部门的拨款程序是规范，国库集中支付制度是否符合有关规定。

　　二是在环保专项资金支出审计上，审查环保部门、建设部门、用款单位是否按国家有关规定做到专款专用，有无挪作他用，收支是否合规，使用是否有效；审查环保部门是否按规定申报基本预算和项目支出预算，有无虚报人员、项目和预算金额套取财政资金；审查环境改造、治理、宣传及教育支出是否真实合法；重点关注分配到基层的资金有无存在舞弊现象。

　　三是在排污费、污水处理费征收、上缴审计上，审查环境和建设部门是否按规定及时、足额征收排污费和污水处理，有无擅自决定减免或降低收费标准的情况，并延伸到缴费单位进行审计调查，了解核实缴费情况；审查已征收的排污费是否按期如数缴入财政专户，有无违反“收支两条线”规定，截留、坐支、挤占、挪用或私设“小金库”，谋取部门和小集团利益；是否存在 “吃” 排污费的现象。

　　四是在环保项目专项资金的使用、管理和效益审计上，审查环保项目的立项是否符合国家规定，能否按计划开工建设，有无资金拨付不及时或配套资金不能足额到位影响项目建设，以及环保治理项目竣工投入运营后，是否达到设计能等情况。

　　在明确清晰的审计思路指导下，总结过去，我们在环保审计监督的实践过程中发现了一些存在问题：

　　1、存在环保人员“吃”排污费现象。主要原因是环保机构人员大多数属于自收自支事业人员，人员、办公等经费未能纳入财政预算范围。这就违背了国务院令第369号《排污费征收使用管理条例》规定，也给环保工作带来了巨大的难度。

　　2、排污费征收程序不规范。根据国家环保总局《关于排污费征收核定有关工作的通知》要求，排污费的征收应按照：排污者申报-环境监察机构检测-核定排污费-向排污者下达缴纳通知书-征收的程序进行。我们在缴费企业审计调查中发现，缴费企业未履行缴费申报，又未进行排污量检测；同时排污费征收机关，未对缴费企业下达缴纳通知书，仅凭排污费征收机关出具的收费收据缴款，这种不规范的征收程序，一是加大了排污费征收的难度；二是方便了征管人员征收人情费。

　　3、排污费征收标准有随意性。经审计，排污费征收机关在对排污费单位征收时没有严格执行国家的标准，具有一定的随意性。如同是建筑企业 ，有的征收5000元，有征的征收4000元；同是饮食服务业，有的征收350元，有的征收800元，还有一些饮食业未征收排污费。究其原因：一是征收的排污费基本没有用于污染源的治理，而是大部分用于环保机构的人员经费和日常经费开支，从而影响了一些业主缴费的积极性和主动性；二是有环境监测站机构，但没有配备相应的监测设备，不能真正发挥监测职能。大部分行业的排污量不能测定，更谈不上精确地核算排污费；三是企业以追求经济效益为目标，在无法测算排污费金额的情况下，数额能少则少，这就不可避免地存在人情收费、协商收费和关系收费的现象。

　　4、排污费收入入库不及时。根据国家环保总局、财政部关于《排污费资金收缴使用办法》第九条规定：对于排污者以现金方式缴纳的排污费，由执收的环境保护行政主管部门使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的行政事业性收费票据，向排污者收取款项，并填写“一般缴款书”，于当日将收取的款项缴至财政部门指定的

商业银行。经审计抽查凭证发现，征收人员对排污费征收的现金不能及时入库，最长在几个月以上。这一现象，既违背上述规定，又给征收人员打开挪用资金之门。

　　上述的这些问题希望能够引起有关部门的关注，以得到很好的解决。更重要的是期望它的解决不只是单纯的表面的，而是深层的、根本的。

　　对环境保护的审计监督作为审计事业中的新兴领域，我们需要在实践过程中不断探索、发现、和积累经验，创新思维，为促进经济社会实现全面、协调、可持续发展做出积极的贡献，从而最终实现构建社会主义和谐社会的远大目标。（作者：安徽省天长市审计局唐传璧）

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