江苏审计机关把“三农”问题作为投资审计工作的重点(07-1-22)

　　在江苏省实现“两个率先”的历史征程中，该省固定资产投资逐年大幅度增长，“十一五”期间，仅交通基础设施投资就将达1800亿元。基础设施建设中的征地拆迁、土地复垦和工程款支付等都与“三农”问题密切相关，江苏省审计厅在固定资产投资审计中，重视“三农”问题，加大对侵害农民利益行为的查处力度，促进规范了涉农资金管理。

　　关注征地拆迁补偿资金使用管理情况，促进维护失地农民利益。征地拆迁补偿费占建设项目总投资的比重较大，有的项目甚至达到三分之一。省审计厅将征地拆迁补偿资金使用管理情况作为固定资产投资审计的重点之一，审计人员深入乡镇村、走访农户，调查了解征地拆迁补偿金是否及时并按标准发放到村集体组织和农民手中。2006年，在润扬大桥、苏通大桥、宿淮及盐通高速公路等建设项目的竣工决算审计及跟踪审计中，共查出市、县（区）、镇、村等各部门或单位滞留征地拆迁资金3368万元，挤占、挪用征地拆迁资金5321万元；同时还发现部分乡镇征地拆迁资金不实行专户管理和专账核算，部分村在管理和使用征地补偿费上不公开、不透明等问题。针对存在问题，该厅要求相关部门整改，并将部分问题移送地方政府进一步处理。目前，相关部门正在积极整改。

　　关注国家土地政策的贯彻执行情况，促进土地资源合理利用。省

审计厅在固定资产投资审计中，关注建设项目征地手续是否完备，有无非法用地；与土地相关的税费有无按规定及时足额缴纳；取土坑、堆土区等临时用地是否按规定及时进行复垦等。如泰东河新通扬运河竣工决算审计中，审计发现该工程租用土地1540亩用于开挖河道的排泥场，租用期3年，但租用期限已过，仍有大部分用地未复垦，也未交还村民，村民不断上访。该厅在审计报告中要求建设单位督促当地政府和有关单位采取措施，尽早完成复垦任务，还土地于农民。当地政府按审计要求，采取土地流转等方式，由农民将土地租给集体。村集体利用土地搞种植业、养殖业、码头、企业等，每年给村民发放租金。常州市审计局在京杭运河常州段改建工程审计中，就运河开挖土方的出处提出审计建议，指出土方综合利用是该工程成本控制的关键点。建设单位通过专家论证，采纳了审计建议。据测算，该段运河开挖土方的综合利用率已达75%，由此避免压废土地3000亩，可产生综合经济效益近两亿元。

　　关注农路建设专项资金使用情况，促进提高涉农资金使用效益。在2006年农村公路建设专项资金审计中，省审计厅采取“上下联动，加强指导”的办法，从投入、使用、管理等各个环节关注资金管理使用情况。审计查出挤占挪用建设资金1847万元，拖欠工程款106851万元以及筹资方式不规范、资金到位率低等问题。其中拖欠工程款的问题，引起省政府高度重视，省长作出重要批示。省政府及有关部门召开各市政府秘书长和相关部门负责人会议，研究解决拖欠工程款问题。经审计督促整改，目前被挤占挪用的资金已全部归还到位。

　　关注农村公路的管理养护情况，促进惠农政策落到实处。在农村公路专项资金审计中，围绕绩效审计目标，在审计资金使用情况的同时，省审计厅还关注农村公路建成后的管理和养护情况。审计发现已投入使用的农村公路，特别是乡村、村村公路存在无养护资金、无养护队伍、无养护制度的“三无”现象，向省政府报告后，引起省政府及有关部门的重视，省政府在《农村新五件实事工程实施方案》中要求各地加强对农路的养护。有关部门正在起草《关于加强农村公路管理养护的意见》和《江苏省农村公路养护办法》，并拟出台《农村公路日常养护技术规范》等一系列与《意见》、《办法》相配套的技术标准和规范文件，细化各项要求，把农村公路养护管理各项工作落到实处。