公私权博弈的广东现象

　　本报记者 杨兴云 广州、深圳报道

　　一位在内地政府部门任职的朋友来广州出差，3天之后，当他要离开广州时，感受最深的竟然是——广东的政协委员很牛，竟然敢与政府“叫板”。

　　他所指的事情是，在“广东居民住宅电价调整听证会”临近举行前一个星期，广东物价部门却并未公布听证代表的名单和联系方式，在舆论广泛质疑的同时，很多广东省政协委员和人大代表也对此直言不讳地发出了批评。

　　广东省政协委员孟浩表示，听证会本来就是打造“阳光行政”，如果不公开听证代表名单，听证会容易变成听证代表的“独角戏”，影响听证会科学决策的效果。

　　面对社会各界的质疑，政府有关部门不得不自省其做法的合理性。随后，广东省物价部门很快就公布了听证代表的名单及联系方式。

　　长期关注民生问题的广东省政协常委王则楚告诉记者：“在此之前就有广州的水价听证会、

　　广东省政府发展研究中心官员向本报介绍，一位中央国家机关领导到广东来调研时，对此大加称赞，他认为，探寻行政权利的边界、公私权利平衡的结果，将导致真正意义上的和谐。他把这种在广东政治生活中正在逐渐常态化的现象称之为“广东现象”。

　　较真儿的人大代表们

　　事实上，一直以来，广东人大及政协对政府行政部门的监督，很早就在全国开风气之先。

　　2000年，广东省政府提名王启仁任广东省国土资源厅厅长及梁伟发任广东省对外贸易合作厅厅长的两项人事任免提名，被广东人大常委会否决，其中对前者投反对票的人最多，达到11票，弃权者则多达20人。

　　当时的广东省人大常委会主任朱森林就此发表评价说，这是省人大常委行使民主权力的结果。

　　如果说，这还只是广东省人大“牛刀小试”的话，那么，接下来人大代表对政府部门的质询，则得到社会的更多关注和肯定。

　　2001年广东“两会”期间，由广东省人大代表钟信才领衔、25位代表联合签名，向大会提交了题为《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当》的质询案，称四会市在北江边建电镀城未经环境影响评估，就私下接收18家电镀厂进驻工业园区的做法是违法的。而省环保局多次到四会市调查，但一直没有到下游征询意见，属典型的“没有进行依法行政”。

　　接下来，由于广东省环保局局长、副局长在回答代表质询时竟然态度含糊，甚至出现不熟悉相关法规的情况，更加剧了人大代表的失望。

　　钟信才等21名代表，穷追猛打，又联名向大会提交了《关于建议省政府撤换王子葵省环保局副局长职务的建议》，直接建议省政府撤换王子葵省环保局副局长职务。这便是曾经轰动全国的“广东25名人大代表质询环保部门事件”。

　　除此之外，很多专家一直津津乐道的广东人大权威确立的最重要的标志之一，就是对政府“钱袋子”的监督。

　　从2003年广东省第十届人大开始，每年两会期间，一本厚厚的广东省级部门预算表就会交到人大代表手上。

　　在这数百页纸上，广东省级有财政拨款的100多个部门数百亿元预算资金，从大的收支项目，到明细的人员、公用、离退休等基本支出和各种专项支出，办什么事，用多少钱，都清楚地列出来。如果人大代表有意见或疑问，有权向政府及相关部门询问并得到答复。

　　对此，著名学者、中山大学哲学系教授袁伟时认为，这在真正意义上开创了人大对政府监督工作的新局面。“那种随便糊弄人大代表的时代从此宣告结束。”

　　为什么是广东

　　袁伟时表示，改革开放以来，尤其是近几年来，广东在监督政府依法行政和尊重公民权利方面进步很大。他说：“不可否认，广东公民的权利意识正在随着经济的发展而觉醒。”

　　深圳市政协委员、北京市华联律师事务所深圳分所主任杨一平律师也认为，作为最先改革开放的地区，相对来说，广东尊重私权的意识比其他地区要强一些。

　　杨一平表示，公权与私权是一对相对的矛盾体，事实上，由于公民维权意识的提高，反过来又促进政府尊重私权意识的提高，通常情况下，广东各级政府尊重私权的意识实际上是“被逼出来的”。他认为，不论如何，这也算得上是一个好的现象。

　　广州社情民意研究中心刘金纲介绍，该中心2005年《广东经济社会发展状况民意调查》发现，广东居民对本地区“消费者权益保护”的满意度仅为34.7%，持“一般”评价的人数比例为39.8%，不满意度达25.5%。说明广东居民的维权意识正在急剧提升。

　　除此之外，刘金纲表示，广州社情民意研究中心2005年底所做的《广州市依法治市公众评价调查》表明，“治官”、“治权”作为今后依法治市的工作重点，已经成为公众的普遍共识。

　　调查中还发现，在广东，无论是受访市民还是受访专家，都把“领导干部带头遵守法律”作为他们希望重点加强工作的首位，分别有56.8%的受访市民、54.4%的受访专家选择了此项。受访专家在回答“现阶段依法治市的核心是什么?”的问题中，30.3%的人选择了“规制政府权力，建立有限政府”，位居首位，这表明限制政府权力已成为受访专家对依法治市工作的重要建议。

　　广东省人大法制委员会一位负责人表示，从广东的实践来看，无论是在尊重私权、限制行政权力的膨胀，还是努力寻求二者之间的平衡方面，最重要的基础和前提，还是要尽快建立科学有效的利益诉求表达机制，在这方面广东仍在不断探索。

　　来源：经济观察报网