巩固宏观调控成果 深化金融改革 促进金融发展

　　――2007年中国人民银行工作会议在京召开

　　2007年中国人民银行工作会议于1月20日至21日在京召开。会议认真学习了中央经济工作会议和全国金融工作会议关于加强宏观调控、深化金融改革和促进金融发展的方针政策，分析了当前经济金融形势，全面总结了人民银行2006年各项工作，安排部署了2007年主要工作。中国人民银行行长周小川、副行长吴晓灵分别在会上讲话，苏宁、项俊波、王洪章、胡晓炼、刘士余、马德伦、易纲、杜金富出席会议。

　　会议指出，2006年，在党中央、国务院的正确领导下，人民银行以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，依法履行中央银行职责，开拓创新，锐意进取，深入推进各项工作，取得了显著成绩。

　　一是继续实施稳健的货币政策，金融宏观调控取得明显成效。采取综合措施，加强流动性管理；发挥利率杠杆作用，引导投资和货币信贷合理增长；深化人民币汇率形成机制改革，完善有管理的浮动汇率制度；加强“窗口”指导和信贷政策引导。在金融宏观调控措施的综合作用下，货币信贷过快增长势头有所缓解，信贷结构进一步优化。截至2006年12月末，广义货币供应量M2增长16.9%，金融机构人民币贷款增长15.1%，中长期贷款快速增长势头也趋于减弱。汇率改革一年半以来，人民币汇率弹性明显增强。

　　二是进一步深化金融体制改革，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。国有商业银行股份制改革迈出重要步伐，工商银行、中国银行和建设银行三家试点银行初步建立了相对规范的公司治理架构，经营管理能力和市场竞争能力逐步提高，财务状况明显好转。中国银行和工商银行2006年先后在香港和上海两地成功上市。农村信用社改革取得阶段性成果，农村信用社历史包袱初步得到化解，产权制度改革稳步推进，支农服务能力有所增强，“花钱买机制”的政策效果开始显现。外汇管理改革继续推进。研究论证政策性银行改革的基本方向和总体思路及农业银行股份制改革实施方案。继续研究资产管理公司改革发展方案。积极推动邮政储蓄机构改革。

　　三是大力推进金融产品创新，金融市场稳步发展。不断推出金融市场创新产品，继续推动信贷资产证券化、住房抵押贷款证券化业务试点，进一步发展企业短期融资券、一般性金融债券和商业银行次级债券。扩大金融市场对外开放，发展合格境内外机构投资者。丰富外汇市场避险品种，发展人民币汇率衍生产品。加强金融市场基础建设，筹建行业自律组织。

　　四是切实防范和化解金融风险，金融体系继续保持稳定。历史形成和长期积累的金融风险逐步化解，维护金融稳定的基础性建设进一步加强。不断健全金融稳定监测评价指标框架。平稳完成相关高风险金融机构处置工作。金融突发事件应急处理工作得到加强。

　　五是支付体系建设取得新成就，对社会经济发展的促进作用日益显现。大额支付系统安全稳定运行，小额支付系统在全国的推广运用工作完成，全国支票影像交换系统试点运行，扩大了人民币银行卡海外受理国家和地区，在全国12个省（市）开通了农民工银行卡特色服务，初步建立支付信息分析报告体系，提高了支付系统应对突发事件的能力。

　　六是反洗钱法制建设成果显著，《反洗钱法》颁布实施，反洗钱工作取得重大进展。相关法律和配套规章进一步建立健全。实行了反洗钱本外币统一管理和监测分析。依法了开展反洗钱现场检查。反洗钱工作部际协调机制进一步完善，可疑交易情报会商制度的作用有效发挥。积极开展反洗钱国际合作，加入反洗钱金融行动特别工作组（FATF）工作取得显著进展。

　　七是加快金融法制和金融基础设施建设，金融服务水平全面提升。大力推动金融立法工作，金融法制建设明显加强。调查统计研究工作水平进一步提高。企业和个人信用信息基础数据库成功运行，征信管理工作稳步推进。建立了国库资金汇划新体系，经理国库水平不断提高。人民币质量和流通管理进一步加强，货币金银管理逐步完善。金融信息化水平明显提升。湖南省金融服务创新综合试点工作取得了实质性进展，为在全国推广积累了经验。

　　八是全面深入开展金融对外交往，国际交流与合作迈上新台阶。2006年，我国加入了国际货币基金组织外部收入委员会等国际组织，推动实现了特别增资，使我国在基金组织的份额由第八位上升到第六位。积极参加与美国、日本、欧元区等五方关于全球失衡的基金组织多边磋商，提升了我国在国际金融合作中的地位，加大了参与国际规则制定的话语权。

　　九是内部管理和服务保障明显加强。进一步健全了人民银行工作规则，规范办公秩序，提高工作效率。加强舆论引导、舆情监测与信息报送，组织编写了《金融知识国民读本》，在上海、重庆、成都三地成功举办大型金融知识展览，提高了金融宣传和信息参谋水平。进一步完善内审工作制度，全面开展领导干部履行职责审计，初步建立违规责任落实和追究机制。财务预算管理水平全面提高。三家直属企业建立现代企业制度改革取得重要进展。

　　十是上海总部建设取得明显成效。上海总部围绕金融市场发展和国际金融中心建设，积极探索总部建设模式，正式承接了同业拆借市场、银行间债券市场、外汇市场和黄金市场的准入管理。加强金融市场动态监测和金融创新研究。加快基础设施建设，努力改进金融服务，认真做好国际金融交流与培训工作。

　　在认真履行职责的同时，切实加强党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设。深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，切实加强党的思想政治建设和作风建设，巩固和扩大先进性教育成果，建立健全保持党的先进性的长效机制，进一步创新和完善党的组织管理和监督机制，整体推动党建工作的科学化、规范化和制度化。继续深化干部人事制度改革，加强干部培训，推进竞争上岗。认真贯彻落实中央纪委第六次会议和国务院第四次廉政会议精神，制定了贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见，深入开展反腐倡廉教育，进一步落实党风廉政建设责任制，增强干部队伍的遵纪守法和廉政奉公意识。积极开展巡察监督。深入开展治理商业贿赂专项工作。

　　会议在分析了金融工作面临的形势与挑战的基础上，提出了2007年工作的总体要求和任务措施。会议指出，2007年是我国加入世界贸易组织过渡期结束后的第一年，进一步巩固宏观调控成果，深化金融改革开放，实现经济又好又快发展，意义十分重大。2007年人民银行工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中和六中全会及中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，全面落实科学发展观，继续执行稳健的货币政策，加快推进金融改革与创新，健全金融市场体系，稳步推进人民币汇率形成机制改革，加强和改进外汇管理，维护金融体系稳定，进一步提高中央银行金融服务水平，促进经济平稳较快发展和社会主义和谐社会建设。会议部署了2007年主要任务：

　　一是保持宏观调控的连续性和稳定性，继续实行稳健的货币政策。2007年，人民银行将紧紧围绕加强流动性管理，继续执行稳健的货币政策，协调运用多种货币政策工具，在维护总量平衡的同时，促进国民经济平稳较快发展。

　　按照2007年GDP预计增长8%左右、消费物价上涨预计不超过3%的初步考虑，货币信贷总量预期目标为广义货币供应量M2增长16%左右。

　　切实提高对经济金融运行趋势判断的预见性。完善间接金融调控机制，保持货币信贷平稳增长。进一步发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，完善有管理的浮动汇率制度，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。积极稳妥地推进利率市场化改革。灵活运用利率工具，逐步发挥价格杠杆在货币政策调控中的作用。加强政策引导，改善金融布局，使金融更好地为社会经济发展服务。继续坚持区别对待、有保有压的信贷政策，引导商业银行严把信贷闸门，把握贷款进度和节奏，优化信贷结构。积极引导金融资源促进经济结构调整和区域协调发展。贯彻落实国家助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款新政策。加强消费信贷政策指导，促进国内消费增长。贯彻落实房地产宏观调控政策，促进房地产业健康发展。

　　二是以完善企业法人治理结构和优化金融结构为重点，进一步深化金融改革。继续推进工商银行、中国银行和建设银行完善公司治理，加快经营机制转变。稳步推进农业银行股份制改革。加快政策性银行改革。全面推进农村金融改革，继续深化农村信用社改革。探索发展适合农村特点的多种所有制农村金融机构。创新小额信贷方式，大力推进农村金融产品和服务创新。稳步推进其他金融机构改革。

　　三是进一步加强和改进外汇管理，促进国际收支平衡。继续深化外汇管理改革，加大外汇政策调整力度。加强对跨境资本尤其是短期资本流动管理，严格控制短期外债，支持银行和企业充分利用国内外汇资源，鼓励外商投资企业在国内资本市场融资。建立和完善多层次、多渠道的对外投资体系，引导资金有序流出。加快发展外汇市场，改进银行间外汇市场交易机制，增加交易品种，增强国内外汇市场的功能和竞争力。进一步加强外汇储备经营管理。

　　四是加大风险防范和化解力度，积极维护金融体系稳定。继续做好部分高风险金融机构的风险处置工作。进一步完善中国金融稳定监测指标体系，探索建立各行业风险监测与评估框架，加强对整体金融风险和区域金融风险的分析评估，密切关注跨行业、跨市场、交叉性金融工具以及金融控股公司的风险状况，防范系统性金融风险。配合有关部门做好加入FSAP相关准备工作。推动存款保险立法，加快建立功能完善、权责统一、运作高效的存款保险制度。

　　五是大力推动金融产品创新，加快金融市场规范发展。建立和完善与金融产品创新相适应的相关市场规则。积极稳妥推进资产证券化业务试点，进一步扩大银行间市场规模。加快黄金市场对外开放和产品创新。加大外汇市场创新力度。继续推动商业银行设立基金管理公司试点。加强市场基础建设，抓紧市场行业自律组织建设，完善做市商制度。

　　六是继续稳步推进支付体系建设。建立健全支付结算法规制度，大力促进非现金支付工具和支付方式的推广使用，尽快实现支票在全国通用。进一步改善银行卡受理环境和农村地区支付结算服务，做好奥运城市支付环境建设工作。加强银行结算账户管理，有效落实银行账户实名制。

　　七是依法深入推进反洗钱工作。贯彻《反洗钱法》，抓紧完善反洗钱法律法规体系和反洗钱工作部际联席会议制度，构建长效工作机制。督促金融机构履行反洗钱义务。不断加强信息系统建设，提高监测分析水平，加大洗钱违法犯罪案件协助调查力度，严厉打击跨境洗钱活动。继续加强国际合作，争取2007年加入FATF。抓紧开展加入亚太反洗钱组织（APG）相关工作。

　　八是加快金融服务现代化建设。继续推动金融法制建设，加强金融普法宣传教育，提高依法行政水平。进一步提高征信服务水平，推进征信管理标准化建设，全面推进征信体系建设。进一步提高国库服务和监督管理水平。切实做好货币发行与管理工作，深入推进反假币工作。加快金融信息化建设，逐步建立统一的运行维护体系和监控体系。继续深入推进湖南省金融服务创新综合试点工作。

　　九是继续加强金融对外交流与合作。努力提升中国在国际经济、金融政策对话中的地位。全力做好非洲开发银行集团理事会年会等重要国际会议筹备工作。继续推动区域金融合作的进程。推进边贸本币结算。加强内地与港澳之间的金融交流，推进两岸三地金融合作。

　　十是大力加强内部管理，提高服务保障水平。进一步完善新闻发布制度，改进和加强督查督办工作，健全各项保密制度，做好信息和调研工作，提高金融理论和政策研究水平，健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，增强应对突发事件的能力。推进金融知识国民教育工作。改进和加强预算管理，严格财经纪律，规范集中采购程序，提高采购效率和质量。进一步深化领导干部履行职责审计，加强对重点业务领域和风险环节的审计，健全和完善责任追究机制。

　　十一是继续加快推进上海总部建设。充分发挥上海总部贴近金融市场一线的优势，进一步提高对金融改革开放前沿问题和金融市场发展动态的把握能力，积极推动上海国际金融中心建设。

　　会议强调，要按照党的十六届六中全会关于加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，进一步加强人民银行系统党建工作，深入推进思想政治建设、党风廉政建设、干部人事制度改革，坚持依法行政，深入推进政务公开，全面提高履行中央银行职责的能力。

　　会议要求，人民银行全体员工要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，按照全国金融工作会议的部署，统一思想，坚定信心，齐心协力，扎实工作，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。（完）