三次会议 三个金融改革里程碑

　　郭田勇

　　三次中央金融工作会议都是在关键时刻召开，会后均有重大金融决策出台

　　1997年底召开的第一次中央金融工作会议，背景源于亚洲金融危机爆发，中国对金融安全的认识由此上升到了国家安全高度，防范金融风险、保持金融稳定成为那次会议的主基调。

　　在此背景下，政府出台了一系列措施：1998年，财政部发行2700亿元特别国债，向四家国有独资商业银行补充资本金；同年，国务院向国有重点金融机构派驻监事会，加强财务监督和业绩评估；1999年为国有银行剥离1.4万亿元不良资产，并成立了四家资产管理公司予以处置；从1999年开始，下降了银行营业税税率3个百分点，并增加呆账核销；2001年实行贷款五级分类，并对银行账外经营进行查处和清理，要求统一并表反映，全面反映银行资产负债和经营状况，等等。

　　这些政策措施的出台改善了中国金融机构的财务状况，有效化解了金融风险，对于金融业运营的安全与稳定起到了重要作用。

　　六年前，在中国入世之初，对金融业能否经受得住全面开放的冲击，社会各方并不乐观。在2002年初召开的第二次中央金融工作会议上，推动国有

　　2007年，中国金融业已全面对外资开放。展望未来，金融业发展面临的问题还有很多，不允许有丝毫的麻痹与轻松。

　　首先，金融机构改革尽管取得了长足进展，但与发达国家相比，依然是“形似”大于“神似”，下一步如何进一步将金融改革推向纵深，真正建立将国际惯例与中国特色有机结合的有效公司治理机制，面临许多问题。

　　特别是，外汇储备突破1万亿美元，外汇长期投资需求变得迫切，未来汇金公司应当如何转型，如何建立与完善外汇储备投资机制，显得尤为重要。

　　此外，当前城市金融与农村金融的发展并不协调，农村地区金融机构覆盖率还很低、金融服务也不充分。中国农业银行如何进行股份制改造，中国

　　当前中国仍旧是以银行间接融资为主导的金融体系，直接融资占比仍然很低。因此，在股权分置问题解决后，如何培育多层次的资本市场，如何完善企业债券的发行交易制度，都十分迫切。

　　可以预计，未来综合经营将成为金融机构业务发展的方向。这也对中国当前的分业监管模式提出了挑战。如何顺应这一趋势，改革和调整现有的监管格局，是当前需要思考的问题。

　　(作者为中央财经大学中国银行业研究中心主任、