《上海国资》实习记者 李佳丽

　　对于目前的159家央企来说，“冲三甲”剩下的时间已然不多

　　国务院办公厅12月18日转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》(以下简称《指导意见》)，指出国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等7大行业位列其中。

　　对上述7大领域的国资布局，《指导意见》还有更明晰的规定：对军工、石油和天然气等重要资源开发及电网、电信等基础设施领域的中央企业，国有资本应保持独资或绝对控股；对7大领域的重要子企业和民航、航运等领域的中央企业，国有资本保持绝对控股；对石化下游产品经营、电信增值服务等领域的中央企业，将加大改革重组力度，引入非公经济和外资，推进投资主体和产权多元化。

　　“这是个进步！原来国资垄断经营现在有些松动，自然垄断取消了，规定中电网电信等高垄断行业，仅是公共服务基础设施要求国有资本保持独资或绝对控股。” 上海社科院经济研究所陈维博士向《上海国资》表示。

　　《指导意见》同时指出，今后几年中国将推进国有资本向以上行业和领域集中，到2010年，将中央企业调整重组至80到100家。这意味着，从现在起的3年时间里，还将有近一半的央企被淘汰出局，而对于目前的159家央企来说，“冲三甲”剩下的时间已然不多。

　　4年内央企数量减半

　　根据国资委敲定的时间表，到2008年，一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务将基本完成。另一方面，国资委进一步希望从这些优胜劣汰的精兵强将中，培育出30至50家具有国际竞争力的大企业集团。12月28日，国资委企业改革局发出通报，钢铁研究总院更名为中国钢研科技集团公司，冶金自动化研究设计院并入中国钢研科技集团公司成为其全资子企业，中国地质工程集团公司并入中国新时代控股(集团)公司成为其全资子企业。由此，中央企业由161户减少到159户。

　　但从目前看，情况并不容乐观。从国有经济的布局来看，行业分布面依然过宽。中央企业三级以上子企业分布在国民经济20个门类中，并在国民经济95个大类行业中涉足86个行业，尤其是在市场化程度高、竞争激烈的行业和领域分布的企业数量过多。在同一行业或领域业务趋同、交叉重叠，由此引起的重复建设、同业过度竞争现象比较普遍。

　　从国有经济的活力来看，国有企业占用了工业总资产的1/2左右、工业贷款的2/3以上，只创造了1/3的工业产值。2005年，规模以上工业企业中，国有及国有控股企业工业增加值和利润同比分别增长10.7%和17.4%，而同期私营企业分别增长了25.3%和47.3%。

　　国资委负责人也强调说，目前布局结构不合理的问题仍然比较突出，主要是相当一批企业不处于重要行业和关键领域，且企业规模小、实力弱，有的企业效益还比较差。

　　“一个国家不可能有太多的国际知名品牌，国家此次调整战略方针，是集中资源重点培育强势企业。”陈维表示。

　　允许非公经济更多参与

　　目前，中央企业50%左右的子企业虽是投资主体多元化的股份制企业，但多为国有企业相互参股，其他经济成分较少，大多数企业激励与约束机制不健全。产权结构单一是国有经济缺乏活力的关键，通过调整国有企业的产权结构，在投资主体多元化和产权多元化的基础上规范企业的法人治理结构，方可解决国有经济的活力问题。

　　以7大领域的民航为例，东航董秘罗祝平表示，东航肯定会引进外资战略投资者，目的是引进管理和以服务取胜的企业文化。“即使只能出售49%以下的股份，引进外资战略投资者对东航的发展也是有帮助的。”

　　“目前国资很多领域的门已经开了，允许非公经济进来。从发展眼光看，以后的发展方向将是门越开越大，这是必然趋势，等非公资本熟悉行业，培养能力以后，这个门将会自由进入。”陈维说。

　　央企的引领作用

　　“在目前整个经济领域看，国企应发挥引领作用，而非支撑作用。时至今日，支撑需要联合民资、外资共同维系。国企应更多帮助中小企业技术进步，将中小企业广泛纳入其分工体系，如此更能提升国资在国民经济中的实力与影响力。而主导的关键，则在于对产业的技术突破与创新，重点培养国际竞争力等。”陈维提出自己的观点。

　　在现代国际产业链中，我国尚未拥有世界级的投资、研发和营销中心，众多国有大企业在国际产业链中处于较低端的制造环节，主要依靠廉价劳动力、高资源消耗来增加产值和获取微薄利润。企业技术创新能力不强，高科技领域的发明专利绝大多数来自国外，其中无线电传输、移动通讯领域来自国外的发明专利分别占93%、91%。我国制造业总规模占世界第三，但2006年只有宝钢集团、一汽集团、上汽集团进入世界500强。央企在行业发展趋势、技术创新等方面并没有很好的发挥带动引导作用。

　　相对而言，日本无论大型企业还是中小企业都形成了很好的组织分工体系，大企业主要发挥龙头作用。零部件等都由子企业或是给其他公司来做，总公司花大量的人力财力用于产品的不断创新。如丰田年产量达到800万辆汽车，这样丰田公司就能在全球联系加工点，形成一个庞大的协作体系。我国央企显然尚不具备这样的能力，而这也正是央企的发展方向。

　　“央企在发展的过程中，不仅仅是生产产品，而是以他们为核心，形成规模化协作型的产业生产体系。”陈维认为。