全国金融工作会议即将召开 重大政策望相继出台

　　本报讯　(记者/骆海涛)据透露，第三次全国金融工作会议预计于近期召开。与每年一度的中央金融工作会议不同，全国金融工作会议只在1997年和2002年召开过，而这两次会议都涉及到金融管理体制的重大改革和突破，分别包括启动处理银行不良资产和设立银监会。专家认为，对于此次会议，在政策性银行改革、农村金融体制设计、国有金融管理框架重构、企业债市场建设、外汇投资管理等多个领域，都会展开实质性的行动。

　　会议最大成果或是为农行制订改革计划

　　自上一次于2002年召开会议以来，金融体制改革的各项工作获得了重大进展:国有商业银行陆续重组上市，

股权分置改革基本完成，保险投资领域逐步放开，利率市场化、外汇体制改革也取得显著进步。在这一背景下，2007年的全国金融工作会议主题将会侧重深化改革、理顺结构。有政府官员与经济学家表示，预计此次会议不会像过去两次会议那样，制订出广泛的改革计划。

　　据透露，此次会议最大的成果可能是为中国农业银行(简称:农行)制订全面改革的一揽子计划。农行是国有商业银行中唯一尚未获得政府注资的银行，制订的一揽子计划可能包括政府注资以及清除不良贷款，从而令该行得以引入境外战略投资者并实现上市。

　　而有关政策性银行改革，成立了12年的政策性银行将转型为商业化运作的“综合性开发金融机构”。据悉，国家开发银行(简称“国开行”)、中国进出口银行、农业发展银行将根据各自条件，按照一行一策的方针进行商业化改革。从目前情况来看，财务状况良好的国开行将被率先改革成为商业银行，改革方案将在会后正式启动。国家开发银行近期大力拓展其信贷业务，经常在信贷项目上与商业银行开展竞争，已逐步成为中国债券市场的革新者。据透露，中央汇金公司、财政部和一些大型央企，都有可能作为股东对国开行进行注资。另一家政策银行中国进出口银行此前则表示，正与财政部讨论注资问题。

　　可能创建一个金融协调机构

　　事实上，根据各方面的消息，各个相关监管部门至少从2006年年中就开始为此次会议筹备，会议议题将涵盖包括

人民币汇率在内的整个中国金融体系的各个方面。而许多经济学家与政府官员认为，国务院将借助此次会议，把颇具争议的改革问题上升到各部委之上，以解决各监管机构对中国金融业监管权的纷争。

　　据相关人士透露，在为此次会议做准备的过程中出现的一个讨论焦点在于:是否设立一个类似英国金融服务管理局的超越目前各监管部门的“超级”金融监管机构。目前，中国的银行业与保险业互相渗透的程度不断加深，专家也认为监管部门之间存在为争取监管权限而出现的竞争。

　　但也有消息人士表示，政府可能并不会成立一个类似金融服务管理局的实体，而是可能创建一个金融协调机构，以定期召开会议解决各机构间监管重叠的问题。此前，财政部曾经作出表示，我国正在尝试建立中央银行、财政部门和金融监管等有关部门之间的金融监管协调机制，以适应金融业综合经营发展趋势的需要。传闻已久的设立金融稳定协调委员会的消息得到初步证实。

　　与此同时，中央汇金公司的改革问题也可能会成为会议议题。作为一家国有投资机构，汇金公司通过把来自外汇储备的资金注入银行和

证券公司来调整其资本结构。目前，中国的外汇储备已突破1万亿美元，位居全球首位。众多政府经济学家也因此纷纷呼吁拓宽该公司的投资渠道，为汇金公司重新定位。

　　另外，在此次会议上，上市公司债券的发行管理工作有望明确由证监会来主导。此前，企业债发行市场准入门槛过高、手续复杂一直为业内所诟病。业内人士认为，由证监会来主导公司债券发行，可视作对现行的企业债券管理的一次分流，将迎来中国债券市场的又一次发展机会。