张家口开展行政事业单位国有资产管理改革纪实

　　刘明中 徐正中

　　张家口市财政局通过开展一次清理、建立一个平台、制定一部规定、推行一把尺子、归口一个部门的办法，把多少年来底数不清、管理混乱的行政事业单位的国有资产，引上了一条规范化管理的轨道。

　　摸清“家底”

　　规范管理首先要清楚“家底”，但摆在张家口财政人面前的却是一本“糊涂账”。

　　张家口市财政局受命从2005年8月开始着手行政事业单位国有资产管理改革的前期准备工作，2006年4月开始进行全市行政事业单位国有资产清查。

　　整个清查工作历时四个多月，既查账又查物，既查有形资产又查无形资产，在单位自查的基础上进行了重点核查验收，并对发现的问题进行了及时的整改处理。

　　张家口市直机关事务管理局局长崔建宝深有感触地说：“资产清查开展的太是时候了，以前，我局管着25个单位的后勤事务，别说电脑、办公桌椅等小的东西，就连有多少部小汽车、多少间房，说实在的，我们也搞不清，这次资产清查彻底搞清了近10多年的账目。”市直机关事务管理局共盘盈资产2249.59万元，其中小轿车盘盈54部，重置价值1087.44万元，计算机盘盈646台，重置价值345.02万元。

　　为保证资产清查的质量，张家口市财政局进行清查业务培训和软件培训，指导市直部门和县区开展工作，边清查边探索，解答疑问40多项，新增各类资产代码100余项。

　　通过资产清查，基本上摸清了该市行政事业单位的“家底”：全市2576户行政事业单位2006年度共占有使用资产142.19亿元，比2005年度部门决算增加1.1倍，较清查账面数净增加27.77亿元，将占账内资产总额16.9%的账外资产纳入了账内管理。

　　建立一个“平台”

　　一摞摞报表、一张张卡片，汇聚起全市行政事业单位国有资产清查的庞大数据。

　　说起以后的资产管理，张家口市财政局行政事业国有资产管理处处长张春显得满脸轻松和信心十足：“我局从开始谋划就把资产管理建在一个高起点上，在无任何经验可以借鉴的情况下，与专业软件公司联合开发了国有资产动态管理数据库，边清查边建库，清查与建库同步，一次性完成，将来依托这个平台就能实现

信息化的管理。”

　　张春还演示了管理平台的运行，“市县两级清查的数据和采集的图片现已全部录入完毕，系统的初步调试也已完成，将来通过我市已开通的全市会计信息管理平台，实现资产变动日常数据的及时传输、完成对全市行政事业单位的国有资产的动态监管。”

　　记者在现场演示中看到，通过这个系统可以方便、准确地查到每个县区、部门、单位，直至某类、某项的具体资产信息都能一目了然，就连每部小汽车的型号、规格、购置时间、使用年限及行驶里程都详细地记录在案，可即时进行资产查询，做到全市行政事业单位国有资产的年年清、月月清、日日清。

　　出台一个“办法”

　　2006年5月30日，

财政部行政和事业单位国有资产管理两个《暂行办法》正式颁布，并于7月1日起实施，这成为张家口市行政事业单位国有资产管理改革的“及时雨”。

　　有关部门对之前出台的《张家口市行政事业单位国有资产管理暂行办法(草案)》进行了细致的修订和完善，形成了完整的行政事业单位国有资产管理制度体系：从环节和范围上，包括了配置、使用、处置、评估、统计报告和对特殊资产管理等各环节管理制度体系；从制度框架上，包括了制定资产配置标准和审批办法、资产调剂使用审批办法、资产有偿使用审批办法和有偿使用收入管理办法等。

　　“我们这次改革将重点放在解决当前反响较大的资产处置随意和配置不均的问题。”张春对记者说。为此，有关部门建立了严格的申报审批制度：涉及土地、房屋等重要资产的须经政府同意；涉及车辆处置的，没有履行处置批复前不予办理车辆编制指标；将资产处置收入及时足额缴入财政专户；对出租、出借和投入生产经营活动的资产，必须向财政部门申报和审批，按规定办理资产评估或产权登记，取得的收入依法纳入“收支两条线”管理；对长期闲置的资产，可调剂其他部门使用；对实行企业化管理事业单位的国有资产监管、行政事业单位基建工程项目及文物、公益性资产的管理提出了意见。

　　来张家口市财政局办事的市广播电视局财务人员郝卫红高兴地说：“规范单位的资产管理，对政府、对单位都有益，以前没人管、没人问的东西现在有人管了，借这次改革，我局也修订完善了资产的内部管理制度。”

　　推行一把“尺子”量

　　早改早主动，早抓早见效。张家口市开始规范资产管理，从全市资产清查的那一天起，所有资产的变动都必须履行审批手续。

　　市场化运作也被引入资产处置。对市第一

医院旧门诊楼进行公开转让，使国有资产增值645万元，为账面值4.2倍，宣化区对三个单位的旧办公楼及院落公开拍卖，资产增值594万元。进行教育资源和资产的整合与优化配置，先后整合10所市属大中专院校和7所中等职业技术学校，实现了集中优势资源办学。

　　“目前，已有56家市直单位提出资产处置的报告82件，比去年增加3倍多”。说起规范管理，张春如数家珍：“不仅数量增加了，更重要的是部门和单位的主动性强了，以前是催着、逼着报，报上后大都走个程序，甚至根本不报，如何处置资产，部门和单位自行办理，现在不一样了。”

　　规范管理也给管理者带来了压力，只有严格地执行制度，严格地按程序办事，这样资产管理改革才能取得最终的胜利。他们的目标是，掌握运用好行政事业单位国有资产管理办法这把“尺子”，用一把“尺子”量到底。

　　张家口市财政局局长李雪荣接受记者采访时说：“政府把行政事业单位的资产管理职能交给财政部门，而且给予了我们巨大的工作支持，我们必须把这项工作抓好，把财政部的两个‘办法’落实好，要不怕得罪人，要敢于从‘钉子户’抓起。”